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2月3日，西宁市第十五届人民代表大会第六次会议在青海省会议中心隆重开幕。市长王予波代表西宁市政府向大会作政府工作报告。

  2015年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会、中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委十二届七次、八次全体会议精神和省十二届人大四次会议及市委十三届十次全体会议部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以生态文明理念统领经济社会发展，坚持以提高质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，多措并举稳增长，全力以赴调结构，坚定不移抓改革，更加重视促创新，加大力度惠民生，着力推进市场化、生态化、法治化、人文化、精细化，确保圆满完成“十二五”规划目标，确保经济平稳健康发展，确保社会和谐稳定。

　2014 ●成绩单

　——地区生产总值和固定资产投资首次突破千亿元大关，分别达到1077.1亿元和1176.6亿元，增长13.5%和27.1%。

　——实现一产增加值37.8亿元、增长5.4%，二产增加值560.7亿元、增长16.7%，三产增加值478.6亿元、增长9.7%，三次产业比例为3.5:52.1:44.4。

　——农民人均纯收入突破万元大关，达到10097元，增长12.1%；城镇居民人均可支配收入突破两万元大关，达到21291元，增长9.5%，

　2014改革●发展动力和活力更加强劲

　【举措】以改革开放高地来定位、求作为，坚持从制约发展的突出问题改起，重点领域改革全面启动实施，改革效应不断显现。

　【成效】取消下放调整行政审批事项229项，市级审批事项由原来的342项减少到130项。

　深入推进工商登记制度改革，全市各类市场主体达到11万余家，比上年增长2万余家。

　开展政府购买公共服务，创新社会投资方式，鼓励引导社会资本参与基础设施和公用事业建设，民间投资占固定资产投资的比重达到58%。

　 提前完成52.5万农业人口转户工作，全市城镇人口比例达72.3%。

　 积极融入国家“一带一路”战略，新缔结3对国际友好合作城市。

　 西宁国际航空口岸建成开通，我市对外开放进入新阶段。

　 2014结构●产业转型升级更加提速

　【举措】认真贯彻落实促进产业发展的各项政策措施，下功夫调结构、转方式、促转型，努力推动一、二、三产协同发展。

　【成效】着力推进现代农业增量提质。蔬菜自给率有新提升。

　着力推进工业经济加快转型。工业总产值首次突破千亿元大关，对全市经济的支撑度有新提升。

　着力推进服务业集聚发展。全年实现社会消费品零售总额412.9亿元，增长13.3%，人均消费接近两万元。

　着力推进旅游业加快发展。全年接待国内外游客1443.3万人(次)，增长10.4%，实现旅游总收入126.8亿元，增长25.9%。

　2014生态●宜居舒适环境更加彰显

　【举措】落实“生态保护第一”要求，综合施策，标本兼治，大力改善生态环境。

　【成效】加大力度治气。西宁大气环境质量提升至西北省会城市先进水平。

　多措并举治水。湟水河水质整体趋于好转。全面实施北川河核心区综合治理工程，泄洪河道通水，景观水系内河工程六大湖面完成90%的工程量。

　全力以赴增绿。新增园林绿地194公顷。全市森林覆盖率达32%，建成区绿化覆盖率达40%，人均公园绿地面积12平方米，提前一年完成创森25项核心指标,为西宁申报国家森林城市奠定了坚实基础。

　注重实效减排。全社会能源消费总量增速控制在4.9%以内，为近年来最好成效。

　2014建管●城市载体服务功能更加完善

　【举措】把推进城镇化作为从根本上缩小城乡区域差距的重要抓手，重规划，抓管理，强基础。

　【成效】强化规划管理。主城区控规编制总面积达100.4平方公里。结合城市精细化建设与管理，开展国家“公交都市”创建工作，投放电召出租150辆，优化城乡公交线路46条。

　加大投资建设。西宁火车站建成运行，西宁进入了高铁时代。围绕东部城市群、基础设施、生态环保、教育卫生等领域，实施各类重点建设项目90项，完成投资347.65亿元。

　开展环境整治。大力推进重点片区征地拆迁工作，依法完成拆迁299万平方米，拆除违法建筑42.7万平方米。58个“美丽乡村”建设任务全面完成，城乡面貌明显改善。

　2014民生●人民生活福祉更加增进

　【举措】全年民生支出突破200亿元，占全市财政总支出的80%以上，有力保障和改善了民生。

　【成效】狠抓就业创业。各类失业人员实现就业2.73万人。实施大学生就业促进计划，应往届高校毕业生登记就业率达90.2%。

　狠抓民生保障。社会保障和就业财政支出28亿元，增长23.8%。为困难群众发放最低生活保障金2.13亿元。

　狠抓社会事业。教育财政支出达34.5亿元，增长12.4%。推行“阳光招生”及素质教育，教育公平得到更好体现。

　狠抓物价稳控。抓好农副产品平价销售网点、平价商店和肉菜直通车建设，加大蔬菜调运储备。严厉打击各类价格违法行为，有效抑制了物价涨幅。

　狠抓扶贫攻坚。大力实施产业扶贫、金融扶贫、雨露计划培训项目。因地制宜支持贫困农牧民种植、养殖和外出务工，实施43个贫困村易地搬迁、86个村整村推进项目，减少贫困人口5.2万人。

　狠抓公共安全。扎实开展法治西宁、平安西宁、法治政府建设，深入推进民族团结进步先进区创建。

　2015年做好八项主要工作任务

　第一项发挥投资对稳增长的关键作用

　【关键词】：投资

　【新目标】：依托项目调结构、增后劲、惠民生，深入挖掘投资潜力，着力优化投资结构，推动全市固定资产投资合理较快增长。

　举措一：发挥重大项目牵引作用。加强项目动态管理，完善重大项目的策划储备、联合审批、跟踪服务、大督查等工作推进机制。认真做好市级重点项目建设。引导房地产及住宅建设合理投资、消费，实施万达广场、城北国际村等建设项目，实现房地产项目投资250亿元以上。

　举措二：突出项目多元化投资。围绕“三区”战略、产业发展、城中村和危旧房片区改造等重点领域，着力谋划一批调结构、促转型的大项目。积极创新融资方式，规范政府举债行为，推动政府性融资平台企业化经营，在开展中小企业集合债券发行等融资工作的同时，不断拓展直接融资渠道和规模，力争全市重点项目融资达到150亿元以上。

　第二项转型中提升经济质量和效益

　【关键词】转型

　【新目标】把推动经济提质增效作为主攻方向，注重创新驱动，加快结构调整，做大产业规模，提升产业层次，构建质量好、效益高、可持续的产业体系。

　举措一：推动工业转型升级。把工业作为调结构的主战场，突出项目、融资、服务等关键环节，千方百计扩大总量、优化结构、提升效益，力争工业投资高于上年并有较大增长，工业增加值增长12.5%。

　举措二：大力发展高效农业。继续加大投入，实施一批农业基础设施建设项目，推动发展方式转变。加快农业产业园区建设，实施集中连片温室改造提升项目，提高设施农业发展水平。

　举措三：力推服务业提速发展。巩固和扩大国家服务业综合改革试点工作成果，加快改造提升传统服务业，发展壮大新兴业态，力争实现第三产业增加值增长9%。加快服务业集聚区建设，重点推进水井巷中央商务区、绿地中心等大型商贸综合体建设进程。

　举措四：增强创新驱动能力。抓好80项国家和省级重大科技项目建设，加快企业技术研发中心、重点实验室等科研创新平台建设，重点在储能电池、轻金属合金材料、装备制造、生物制品等产业实施科技攻关。

　第三项推动生态西宁建设迈上新台阶

　【关键词】生态

　【新目标】以对人民、对历史高度负责的态度，坚持“生态保护第一”，全力推进国家生态文明先行区建设，让西宁的天更蓝、山更绿、水更清。

　 举措一：推进环境综合治理。全力以赴抓创模攻坚，大力实施大气污染防治工程，全面完成天然气管网覆盖范围内燃煤锅炉改造，完成8000辆黄标车淘汰任务。

　 举措二：加快生态工程建设。扎实做好国家森林城市创建工作，启动南北山三期绿化工程，继续实施天然林保护、三北防护林等重大生态工程，完成33.39万亩林业生态工程建设和南北山2.3万亩低效林改造。

　 举措三：持续实施“清水入城”工程。深入实施清洁水行动计划，巩固湟水河污染治理成果，开展重点企业废水深度治理，提高水资源循环利用率。启动西川生态区域规划编制，抓好污水处理厂建设和城区排水管网改造，提升城市生活污水收集率和处理率。

　　第四项以新型城镇化带动城乡一体化

　【关键词】城镇

　【新目标】坚持城乡一体、产城融合，高起点规划城市，高水平建设城市，高效能管理城市，促进人口和产业集约集聚，着力提升城市文化内涵和内在品位。

　举措一：优化城市空间布局。争取并启动实施国家综合管廊、海绵城市试点项目。加大城市基础设施资金投入，重点实施城市地下管线网络智能化建设、城市绿道、供热燃气、四区小城建等一批基础设施项目，不断增强城市基础设施综合服务功能。

　举措二：强化城乡基础建设。争取将一批重点建制镇列入国家新型城镇化建设试点。结合三县区位特点和比较优势，大力实施“大县城”发展战略，继续推进“美丽城镇”和“美丽乡村”建设，重点实施大通塔尔、湟中上新庄、湟源大华等12个重点城镇、70个高原美丽乡村等建设项目。

　举措三：改善交通出行环境。支持境内京藏高速路建设。通过改革路权，充分利用南北高速路，加快建成内成网络外成环的城区路网，修建西城大街、峡口路与南北高速的连接线。

　举措四：推动县域经济突破发展。全力推进工业强县战略，加快三县工业园发展，推进特色产业聚集区和生产性服务平台建设，形成推动县域经济发展的新引擎。

　第五项城乡基本公共服务均等化发展

　【关键词】服务

　【新目标】坚持底线思维、便民惠民，继续完善提升基本公共服务水平，着力解决群众关注的重点、热点问题，促进城乡基本公共服务均等化发展。

　举措一：更加注重教育利民。坚持教育优先发展，进一步加大公共财政向教育方面的投入，着力缩小区域、城乡、校际差距。投资15.1亿元实施88项教育重点项目，全面推进三期教育布局结构调整，不断调整优化教育空间布局。加快普及十五年教育，推进义务教育优质均衡发展。深入实施学前教育二期三年行动计划，规范学前教育。

　举措二：更加注重医疗便民。加快海湖医院、市一医院北川分院、市二医院儿童诊疗中心等项目建设，不断完善医疗卫生设施。积极推进紧密型县乡村卫生服务一体化管理，不断加强医技人员能力培训，构建和谐医患关系，满足基层群众医疗服务需求。发挥红十字会的作用。

　举措三：更加注重文体惠民。以全域视角审视和建设城乡文化，培育和践行社会主义核心价值观，积极开展新一轮全国文明城市创建工作，广泛开展群众性精神文明创建活动。扎实推进国家公共文化服务体系示范区创建工作，抓好基层文化基础设施建设，加快提高公共文化服务能力。挖掘和弘扬地域、民俗文化。创新和提升文化产业，加快河湟民间文化展示中心、藏文化博物馆二期等文化产业项目建设，打造具有本土特色的文化产业品牌。

　举措四：更加注重社会治理。加快法治西宁、平安西宁创建步伐，严厉打击各类违法犯罪行为，全力维护人民群众合法权益。依法从严加强安全生产管理，坚决遏制重特大事故发生。推进社会管理重心下移，继续加大社区基础设施建设，积极鼓励社会力量参与社区服务，新建一批社区综合服务中心。

　第六项切实提高人民群众生活水平

　【关键词】民生

　【新目标】以更大的决心、更大的力度保障和改善民生，使发展成果更多更公平地惠及城乡居民，让我们的老百姓生活得更加美好、更加幸福。

　举措一：扩大就业创业。认真落实就业创业扶持政策，鼓励创业带动就业，加大职业培训力度，实现城镇新增就业2.8万人，城镇登记失业率控制在3%以内。积极落实大学生就业促进计划和创业引领计划，高校毕业生登记就业率不低于87%。

　举措二：完善社会保障。继续扩大养老、医疗、失业、生育等基础保障覆盖面，提高保障层次和水平。进一步健全社会救助体系，继续提高最低生活保障补助标准，规范大病医疗保险制度，真正把保障和救助资金用于救急、济困、解难。不断改善城乡居民住房条件，建设城镇保障性住房40000套、农村危房改造2000户、农村奖励性住房8000户。

　举措三：稳控市场物价。坚持建基地、抓流通、管市场并举，继续完善城乡农产品市场体系，规划建设公益性质的标准化农贸市场、直销肉菜店及中小型农副产品批发零售市场。充分发挥平价商店稳价惠民作用，推进蔬菜直销车进社区工作。加大农超对接工作力度，做好蔬菜、肉类储备调运，确保重要商品和物资的有效供给，价格涨幅控制在合理区间。

　举措四：强化精准扶贫。拓宽产业扶贫，建设一批特色化、专业化产业扶贫基地，完成整村推进项目32个，实施17个村易地搬迁，力争减少贫困人口5.1万人。更加注重智力扶贫，实施职业教育和致富带头人培训工程。

　第七项使各项改革举措转化为发展动力

　【关键词】改革

　【新目标】把提高改革质量放到重要位置，继续落实好国家和省上出台的一系列重大改革措施，汇聚起支持改革的正能量，努力在重点领域和关键环节取得突破，使改革红利充分释放，市场活力全面激发。

　举措一：深化重点领域改革。大力推进简政放权，加快经济体制改革，推进财税金融体制改革，推进社会事业改革。

　举措二：提升对外开放水平。紧紧抓住国家丝绸之路经济带建设机遇，加强国内外友城合作，充分利用各种重大经贸文化平台，推动对内对外合作交流，力争进出口总额再有较大增长。

　第八项进一步加强政府自身建设

　【关键词】法治

　【新目标】坚持人民性思维，强化群众立场、观点和感情，进一步转变职能、优化环境、改进作风，建设法治政府、效能政府、亲民政府、廉洁政府。

　举措一：始终坚持依法行政。把坚持在市委领导下工作，主动接受人大依法监督和政协民主监督，提高人大代表建议、意见和政协委员提案办理质量。加强“三基”建设。大力推行政务公开，强化行政监督问责，提高依法办事水平，让群众更好地了解政府、监督政府。

  举措二：始终坚持务实高效。对重大改革、重大项目、重要民生、重要工作列出责任清单，一抓到底，切实落实。坚决做到履行职责不打折扣、兑现承诺不打折扣、服务人民不打折扣！

　举措三：始终坚持亲民为民。把人民需求作为第一选择，做到心中有民。凡是涉及群众切身利益的决策都充分听取群众意见，凡是有损群众利益的做法都坚决防止和纠正，任何时候都做到不与民争利。

　举措四：始终坚持廉洁从政。巩固党的群众路线教育实践活动成果，自觉遵守“三严三实”，认真落实中央“八项规定”、省委省政府21条措施和市委市政府15条措施，从严治政，坚决纠正“四风”。对违法违纪案件有一件查一件，决不搞下不为例，以政府勤政廉政实际成效取信于民。