西宁市文明网

    在《中国法治政府评估报告(2016年)》中有这样一组抢眼的数据：在100个地方政府法治建设能力和质量评估中，西宁市评估总分为677.78分，高出全国平均水平14.71分，在全部评估的100个城市中居第41位，在西北5个省会城市中排名第一。

　　党的十八大以来，西宁市紧紧围绕“努力争当全省加强法治建设的排头兵”的目标，聚焦中心任务、聚焦重点区域、聚焦基层基础、聚焦“关键少数”，全面依法治市不断走向深入，为打造绿色发展样板城市、建设幸福西宁营造了良好环境、提供了有力保障。

　　聚焦中心任务 凝聚法治共识

　　唯有依靠法治，才能凝聚改革共识和力量。

　　党的十八大以来，西宁市将全面推进依法治市确立为幸福西宁战略布局的重要一环，重新设计定位法治西宁建设，开阔法治新格局，丰富法治新内涵，拓展法治新外延，让全面依法治市成为城市治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。

　　在推进法治西宁建设的过程中，西宁市各级党委、政府不断明确法治西宁建设的“路线图”“任务书”和“时间表”，从依法执政、科学立法、严格执法、公正司法、全民守法层面确定了法治建设的总体目标和阶段性重点举措，确保中央和省委决策部署在西宁落地生根。

　　作为推进法治西宁建设的“关键少数”，各级部门领导干部着力提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。市人大率先成立立法咨询组，进一步提高地方立法质量；市政府常务会坚持会前学法，发挥政府法律顾问和法制机构的积极作用，确保政府各项工作在法治轨道上运行；市政协坚持把依法治市纳入调研视察重点内容，在推进法治建设中发挥民主协商、参政议政作用。同时，西宁市把法治西宁建设纳入对县区和市直部门年度目标绩效考核内容，全面推进依法治市的分工落实责任机制、科学评价指标体系和规范有序工作制度基本形成。

　　聚焦重点领域 规范发展行为

　　依法执政水平有了新提升。切实推进党政主要负责人履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责。坚持依法治市与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设，着力推动党的工作和党的建设制度化、规范化、程序化。突出领导干部学法用法，对党员干部实行“凡训必测、凡提必测、后备必测”，对西宁市201名领导干部开展首场党的理论政策和法律法规知识测试，着力培育领导干部尊法敬法的法治信仰，促使领导干部牢固树立法律至上、权由法定、权依法使等基本法治观念。

　　科学民主立法迈出新步伐。“小智治事，中智治人，大智立法。”立法工作机制进一步完善，西宁市人大及其常委会坚持在立法工作中发挥主导作用，推进科学立法、民主立法，健全立项、起草、协调、审议等机制，发挥法律专家咨询组作用，建立基层立法联系点，扩大公民对立法工作有序参与，使地方立法更加精细管用，更好回应人民群众关切期待。

　　法治政府建设取得新成效。进一步清理行政审批事项，优化行政审批流程，完善行政审批网上办事大厅，努力降低制度性交易成本。在全省乃至全国省会城市中率先构建了以行政审批项目目录为龙头，政府部门权力清单、责任清单为基础，政府管理事项事中事后监管清单为重点，公共服务事项清单为保障，行政审批中介服务事项清单、政府部门随机抽查清单为重要组成内容的“一目录六清单”政府治理新体系，着力打造“审批项目最少、审批流程最简、审批速度最快、监管方式最佳、行政服务最优”的全省“放管服改革”新高地。

　　司法公信力得到新提升。健全司法责任制，深入落实员额制法官检察官履职评价机制；继续推进审判流程、裁判文书、执行信息公开；建成网上立案、网上阅卷、电子送达等8大系统。率先在全省法院启动互联网庭审直播。不断强化审判监督管理，覆盖司法活动各方面、贯穿司法办案全过程，有力促进了司法公正，把执法司法权关进“笼子”里，让人民群众在每个司法案件中都能够感受到公平正义。探索建立符合西宁社会治安实际的分色评估管理预警机制。深化户籍制度改革，建立西宁市首个户政服务中心，开通“彩英户籍服务工作室”，倾力打造“西宁智慧交通”APP，开启了西宁市智慧城市建设新步伐，填补了我省智慧交通服务的空白。

　　五年来，西宁市持续实施法治惠民实事工程，确定了保障市民餐桌安全、城市生态治理、打造“平安西宁”工程、实施法律援助民生工程、推进公共法律服务体系建设等法治惠民实事，并对全年工作目标实行责任制分解、项目化推进、路线图管理。

　　聚焦基层基础 促进矛盾化解

　　党的十八大以来，西宁市一系列重要举措全面推行，弘扬了社会主义法治精神，提升了公民法治意识，在全社会形成了尊法学法守法用法的良好氛围，夯实了法治建设的社会基础。

　　以“法律七进”活动为抓手，扎实推进法治宣传教育转型升级。在机关，率先在全省探索试行以案释法制度、“谁执法谁普法”普法责任制清单制度；在农村，发挥普法志愿者、法律明白人、民间文艺团体的作用，利用辖区资源开展寓教于乐、生动活泼的法治宣传活动；在学校企业，通过举办模拟法庭等形式，培养青少年法治素养和法治意识，企业重点开展依法管理、诚信经营主题教育，促进企业规范有序发展。各地各单位也充分发挥法治宣传栏、法治书屋等普法阵地作用，向广大市民宣传宪法法律精神，使人们的法治意识成为生活方式、行为习惯。

　　以法治文化建设为支撑，努力营造法治建设浓厚氛围。发挥省会城市的引领示范作用，在全省打造法治文化示范基地，通过各类比赛活动，传播法治文化、弘扬法治精神；投资建成一批法治宣传阵地，法治文化阵地建设初具规模。发挥媒体公益普法优势，在户外电子显示屏、公交车载电视、出租车顶灯定期播放法治公益广告，通过多渠道、全天候宣传，法治西宁建设的知晓率和影响力不断提升。

　　以基层法治创建为驱动，助推法治建设高效运转。深入开展基层法治创建活动，法治区(县)创建活动稳步开展，创建标准和考核体系不断完善，执法环境进一步优化，司法公信力明显提升，基层工作步入法治化规范化轨道，全社会法治意识逐步树立。“民主法治示范村(社区)”创建活动扎实开展，基层法治队伍建设进一步加强，法治建设被纳入网格化管理，实施法治惠民实事工程，其效果和西宁特色初步显现，示范引领作用有效发挥。

　　以法律服务为牵引，促进法治建设向宽领域广覆盖拓展。今年西宁市政府把村、社区法律顾问纳入为民办实事项目，四区三县投资300多万元为300多个村(居)聘请一对一的法律顾问服务，着力构建“政府主导、司法行政牵头、部门联动、社会协同”的覆盖城乡、优质均等的公共法律服务体系。逐步将基层法治文化项目纳入全市公共文化服务体系，社会矛盾纠纷得到有效预防和解决，群众对法律服务满意度不断提高。

　　聚焦社会治理 保障社会和谐

　　深入推进平安西宁建设。近年来，西宁市不断创新社会治安防控体系建设，排查化解社会矛盾纠纷，专项整治治安突出问题，增强了全市广大群众对社会治安的满意度和安全感。

　　整合资源，加快基层综合服务中心建设，实行“一个中心对外、一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务、一站式办结”的便民服务模式，变“群众围着政府转”为“政府围着群众转”，有效提高了区县、乡镇(街道)、社区(村)服务群众的质量和管理水平。

　　坚持专群结合、齐抓共管、综合治理，因地制宜建立重大矛盾纠纷的层级对接和效力衔接机制。加强协调沟通，解决好最低保障、扶贫政策、惠民措施等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，各级党委政府层层推进化解，有效化解了一批重大复杂的矛盾纠纷，确保全市社会大局持续稳定。

　　全面推广“三种类型、四个层次”的社会治理模式，扎实推进市、县区、乡镇街道、村四级综治中心规范化、标准化、实体化建设和网格化服务管理，促进社会治理资源整合、功能融合。

　　深入实施“雪亮工程”建设，切实提升视频监控智能化应用程度和社会治安综合治理科技化水平。平安细胞创建广泛开展。全面推进“平安家庭、平安校园、平安景区、平安商(市)场、平安交通”等创建活动，平安细胞创建成果进一步巩固。

　　在西宁，让法治的力量浸润人心或许还需要付出长期艰苦的努力，但我们坚信唯有弘扬法治精神，凝聚法治共识，镌刻法治信仰，才能让信法守法成为社会新风尚，法治信仰才能照亮每一颗心灵，法治西宁才能行稳致远。（来源：青海日报）