西宁市文明网

   

    为深入贯彻党的十八大精神，认真落实全国道德领域突出问题专项教育和治理（以下简称“专项教育和治理”）活动视讯会议精神，现就进一步深化我市专项教育和治理活动制定如下实施方案。

　　一、工作目标

　　深入开展专项教育和治理活动是全面贯彻落实党的十八大精神，培育和践行社会主义核心价值观的根本要求，是深化和提升全国文明城市创建水平的重大举措，必须遵循道德建设规律，切实抓好道德教育与依法解决问题、群众自我教育与发挥职能部门作用、阶段性教育治理与建立长效机制“三结合”；必须紧紧抓住群众关心、社会关注的食品药品安全、社会服务、公共秩序三个重点，深化道德教育，强化集中整治，健全长效机制，努力在解决人民群众反映强烈的突出问题上取得新进展新成效，全面提升我市社会道德水平水平，着力彰显城市良好社会风尚，为建设生活之城幸福之城提供强大的道德支撑和精神动力。

　　二、组织领导

　　为确保专项教育和治理活动取得实效，成立西宁市道德领域突出问题专项教育和治理活动领导小组，人员组成如下：

　　组 长：王海红 市委常委、宣传部部长，市文明委主任

　　副组长：乔文礼 市纪委副书记、市监察局局长

　　        沈 森 市公安局副局长

　　        多 周 市食品药品监督管理局局长

　　        万建英 市工商局局长

　　        安建忠 市委宣传部副部长

　　成   员:代晖军 市委副秘书长

　　        何 斌 市政府副秘书长

　　        王 刚 市委组织部副部长

　　        王生斌 市文明办主任

　　        郑兴建 市纠风办主任

　　        黄 涛 市委外宣办主任

　　        李 乐 西宁晚报社副总编辑

　　        易俊仁 市教育局副局长

　　        祁化仍 市文广局党委副书记

　　        张洪涛 市旅游局副局长

　　        白海青 市交通局副局长

　　        李长江 市国资委党委副书记

　　        冯龙平 市人社局党委副书记   

　　        倪建荣 市卫生局党委副书记

　　        郭志炎 市建委党委副书记

　　        刘金桂 市商务局副局长

　　        张 波 市城管局副局长

　　        马继权 市民政局党委副书记

　　        李建青 市质监局稽查队队长       

　　        甘德存 市体育局副局长

　　        张 乐 市总工会副主席

　　        张西荣 市妇联副主席

　　        赵子莹 团市委副书记

　　        阿朝阳 市文联副主席

　　        郑卫东 市工商联副主席

　　        王晓云 城东区委常委、宣传部部长

　　        张海霞 城中区委常委、宣传部部长

　　        闫金云 城西区委常委、宣传部部长

　　        段志君 城北区委常委、宣传部部长

　　        张恒山 湟中县委常委、宣传部部长

　　        王忠海 湟源县委常委、宣传部部长

　　        孙桂萍 大通县委常委、宣传部部长 

　　活动领导小组下设办公室，办公室设在市文明办，王生斌同志为办公室主任，办公室主要负责全市专项教育和治理活动的统筹协调、工作指导和督查考核。    

　　三、工作重点

　　（一）加强公民道德教育。大力实施公民道德建设工程，通过多渠道、多形式，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和诚信教育，弘扬中华民族传统美德，弘扬时代文明新风，增强市民的道德判断力和荣誉感，引导市民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，在全市形成“爱国、敬业、诚信、友善”的良好风尚，进一步提升市民道德素质。

　　1、加强文明礼仪教育。编辑印发有关道德故事、文明礼仪、文明餐桌、文明出行、文明旅游、文明上网等简明读本；扎实开展职业道德、家庭美德教育；通过市民公约、村规民约、学生守则等行为规范，引导市民从一言一行做起，知荣明耻，遵德守礼。（责任单位：各区县文明办，市文明办、市食药监局、市公安局、市旅游局、市总工会、市妇联、市教育局）

　　2、建好道德讲堂。积极探索新形势下公民道德教育的有效载体，在机关、企业、学校、社区、农村建好用好“道德讲堂”，在发挥作用、提高质量上下功夫，增强道德教育的针对性、实效性；省级以上文明单位、文明社区、文明村镇全年开展道德讲堂不少于6次，其它各级不少于4次；组织食品药品行业从业人员进入道德讲堂，引导他们用道德良心做产品。（责任单位：市文明委各成员单位，各区县文明办，市食药监局，各级文明单位）

　　3、开展道德模范学习宣传活动。深入开展道德模范、时代楷模、最美人物、身边好人学习宣传及“我推荐、我评议身边好人”活动；在城乡基层单位组织开展道德模范事迹巡讲、巡演；并充分运用新闻媒体、通俗读本、文艺作品、论坛讲座等方式，宣传道德模范的事迹，传播道德理念，培育良好风尚（责任单位：市文明委各成员单位，各区县文明办，市属各新闻媒体，市文广局、市文联、市教育局）

　　（二）实施文明引导行动。大力弘扬雷锋精神和志愿服务理念，推进“讲文明、树新风”活动，深入开展餐桌文明、交通文明、旅游文明、网络文明等引导行动，深入开展群众性精神文明创建活动、巩固全国文明城市创建成果。

　　1、开展“文明餐桌行动”。普及文明餐饮知识，推广文明餐饮礼仪和文明用语，倡导节约用餐行为，反对铺张浪费，引导人们文明就餐。具体以餐饮企业、单位食堂为重点，开展文明餐桌行动示范店、文明餐桌行动示范食堂等创建活动，发动广大餐饮企业、市民积极参与，从文明餐桌的细节入手，切实做到：节俭用餐——不剩饭不剩菜，吃多少点多少；安全用餐——不用地沟油，不用变质伪劣食品；卫生用餐——使用公筷公勺。研究制定奢侈浪费行为惩治条例，将“文明餐桌行动”纳入文明单位测评内容，营造“文明消费、勤俭节约”的良好社会风气。（责任单位：各区县文明办，市文明办、市食药监局，各级文明单位）

　  2、开展“文明交通行动”。采取有力措施，做到人、车各行其道，无闯红灯、无乱穿马路、无翻越隔离栏现象；在公交站点、交通路口，开展文明交通引导志愿服务，引导乘客自觉遵守秩序，排队候车，依次上下车，对老、弱、病、残、孕等需要帮助的人主动礼让；抓好重点驾驶人宣传教育，开展“三超一疲劳”、酒后驾驶等交通违法行为整治行动，引导人们文明行路、文明驾驶。（责任单位：各区县文明办，市公安局、市交通局、市国资委）

　　3、开展“文明旅游行动”。根据《中国公民国内旅游文明公约》、《中国公民出境旅游文明行为指南》要求，加大公民旅游文明素质教育力度，普及文明旅游知识，促进游客旅游素质显著提升，自觉维护旅游秩序，无大声喧哗、损坏公物、乱丢废弃物现象；开展“文明旅游风景区”创建活动，以旅游交通、标识标牌、环境卫生、旅游氛围等为内容构建测评体系，督促旅游景区（点）完善公共设施，规范服务价格，优化服务环境，提供诚信服务；在景点（区）设立“文明出游”志愿服务工作站，开展旅游景区学雷锋志愿服务活动；开展“文明旅行社”、“文明旅游饭店”、“文明导游员”创评活动，提升旅游企业诚信服务水平及从业人员的道德水准和文明素质；实施旅游文明的目标管理和考核，建立公民旅游文明教育考核制度，逐步完善导游和领队全程文明教育责任制，把“行前宣传教育、行中督促提醒、行后总结反馈”落到实处，引导人们不乱扔垃圾，不破坏环境，积极倡导绿色出游、明白消费，扎实推进文明旅游行动。（责任单位：各区县文明办，市旅游局）

　　4、开展“网络文明行动”。以宣传自觉遵守网络文明、倡导推行文明上网为重点，以提高居民在网络环境中文明素质和减少不文明现象为目标，充分利用社会各方面资源和力量，共同构建积极、健康、文明的网络环境，逐步形成多领域、全覆盖、深层次的“文明上网”服务体系，以“文明有礼、你我同行”为主题，引导群众文明上网、文明办网，引导群众创作和转发文字优美、雅俗共赏的文明短信，倡导健康向上的网络文化，引导人们文明上网，不信谣传谣，为我市文明城市创建营造良好氛围。（责任单位：各区县文明办，市委宣传部，西宁电信、西宁移动、西宁联通）

　　（三）开展道德实践活动。拓展各类道德实践活动，广泛开展学雷锋志愿服务，采取措施推动学习活动常态化。大力加强诚信建设，扎实推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。

　　1、在党政机关开展“做人民满意公务员”活动。引导广大公职人员特别是领导干部修身立德、勤政廉政，为全社会作出表率。（责任单位：市委组织部、市人社局）

　　2、在全市广泛开展学雷锋志愿服务活动。用道德实践提升文明水平，推动学雷锋活动常态化。（责任单位：各区县文明办，市文明办、团市委，市文明委各成员单位）

　　3、在学校开展“做一个有道德的人”主题活动。深化“文明伴我成长”活动，引导全市青少年在实践中养成良好道德习惯。（责任单位：各区县文明办，市文明办、市教育局）

　　4、在窗口单位开展“优质服务”活动。引导从业人员热情、周到、诚信服务。（责任单位：各区县，公安、税务、工商、燃气、供热、自来水、供电、公共交通、出租汽车、铁路、民航、环卫、风景园林、物业管理、邮政、电信、银行、医院、宾馆、旅行社、商业零售等窗口单位行业主管部门。）

　　5、在企业开展“诚信做产品”活动。突出抓产品质量，打击假冒伪劣，把良好职业道德贯穿在企业生产经营过程中。（责任单位：各区县，市食药监局、市质监局、市国资委、市工商局、市工商联）

　  （四）加大管理整治力度。以建设优美环境、提供优质服务、建立优良秩序为目标，以“整脏治乱”、学雷锋志愿服务、道德模范评选推荐等活动为抓手，大力整治制售假冒伪劣有毒有害食品、窗口行业服务质量差、公共场所环境脏乱等现象，坚持政府主导、部门监管和行业自律相结合，明确责任，综合治理。

　　1、整治公共秩序。对公园、广场、车站、码头、机场、影剧院、体育场(馆)、歌舞厅、商场、医院、旅游景点、会场(会议室)、图书馆、阅览室等公共场所的不文明行为，进行教育规劝、警示惩戒，引导人们恪守公德。（责任单位：各区县，市建委、市城管局、市交通运输局、市体育局、市商务局、市卫生局、市旅游局、市文广局）

　　2、加强行风建设。对行业不正之风，要加强管理、强化监督，切实解决问题。（责任单位：各区县、市纠风办）

　　3、整治重点领域。对食品药品行业中存在的见利忘义、制假售假等违法行为，加大惩处力度，加强日常监管，坚决遏制不法行为实施有效管理整治，要抓紧建立健全诚信机制。（责任单位：各区县，市食药监局、市质监局、市工商局）

　　4、推进诚信建设。加快推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，推动建立完善社会征信系统和统一社会信用代码制度，使失信者在升学、就业、信贷、生产经营、个人消费等环节受到制约，营造恪守诚信的社会环境。（责任单位：各区县，市委办、市政府办、市商务局、市司法局、市金融办）

　  （五）开展道德评议监督。充分调动广大市民的积极性，更好地发挥社会监督的作用，督促相关责任单位自查自纠，查找本行业、本单位在道德领域方面存在的突出问题，推动专项教育和治理活动深入开展。

　　1、行业自我评议。由食品药品安全、社会服务、公共秩序的责任部门及主管行业组织本行业单位员工组成的评议团进行行业自查，在此基础上，召开道德评议会，同时邀请人大代表、政协委员、政风行风代表、道德模范等人员参加评议，帮助查找本行业、本单位在道德领域方面存在的突出问题。（责任单位：各区县、各行业主管部门）

　　2、社会监督评议。运用行风热线、公众信箱、政务微博、媒体监督等多种方式，形成有力的社会监督（责任单位：各区县、市纠风办、市属各新闻媒体）

　　3、市民道德评议。组织由人大代表、政协委员、道德模范、媒体记者、市民代表等组成的道德督查员深入食品药品企业、窗口行业和公共场所明察暗访，评估道德状况，督促解决突出问题；各区县招募具有相应资格、条件的市民组成志愿者队伍，进行集中培训，组织开展定期巡查，形成制度，把市民的监督作用落到实处。（责任单位：各区县、市委宣传部、市文明办、市纠风办）

　　（六）营造良好舆论氛围。全市各新闻媒体要设立教育治理活动专栏专题，宣传活动重要意义，推介各单位做法、经验和成效，报道干部群众的热烈反响，营造良好舆论氛围。

　　1、开办媒体道德讲堂。大力宣讲文明礼仪知识，大力宣传道德模范、时代楷模、身边好人的感人事迹和崇高精神，弘扬正气。要开展示范道德讲堂电视展播、网上展播活动（责任单位：市委宣传部、市电视台）

　　2、开辟专题专栏。通过在各媒体开辟专题专栏，公开各行业、食品药品企业诚信承诺；宣传专项教育和治理活动进展情况和成功经验；对失德行为、不文明行为进行曝光。（责任单位：各区县，市委宣传部、市属各新闻媒体）

　　3、开设公益广告。在重要版面、黄金时段、显著位置刊播、刊载“讲文明树新风”公益广告，普及道德行为规范，促进活动健康发展。（责任单位：各区县，市委宣传部、市属各新闻媒体）

　　四、实施步骤

　　全市道德领域突出问题专项教育和治理活动分三个阶段逐步展开。

　　（一）宣传发动阶段（2013年4月—5月）。召开全市深入开展道德领域突出问题专项教育和治理活动大会，安排部署专项教育和治理活动，各地各单位制定活动方案，采取多种形式，加强思想道德教育，做好宣传发动工作。

　　（二）组织实施阶段（2013年6月—8月）。各地各行业组织公开诚信承诺；各行业开门纳谏查找在道德领域方面的突出问题，收集群众意见；各地招募市民志愿者进行巡查，反馈评议意见；各行业组织各具特色的道德实践活动；各地组织开展道德评议活动；各地各行业开展专项整治行动；市委宣传部、市文明办、市纠风办、市食药监局等单位组织联合督查组进行专项督查，迎接中央文明办城市文明程度指数测评。

　　（三）总结提高阶段（2013年9月—12月）。各地各行业、各单位切合实际建立健全规章制度和诚信机制，总结阶段性工作，推广先进典型，巩固活动成效。

　　五、工作要求

　　道德领域突出问题专项教育和治理活动是一项系统工程，要充分发挥党的政治优势、组织优势，积极动员社会各方面共同参与，确保各项工作扎实推进。

　 （一）加强领导，统筹协调。要建立党委统一领导、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与的领导体制和工作机制，加强对专项教育和治理活动的组织领导、统筹协调。专项教育和治理活动领导小组办公室主要负责全市专项教育和治理活动的统筹协调、工作指导和督查考核。文明委成员单位和相关部门要按照任务分工，履职尽责，协同配合，形成工作合力。各地各部门要及时成立专项教育和治理活动领导小组和工作专班，按照职责分工，细化实施方案，抓好工作落实。各地各行业的活动方案于5月20前报市文明办。

　 （二）搞好结合，扎实推进。要把专项教育和治理活动与严格执行中央“八项规定”、狠刹浪费之风相结合，与我市精细化管理工作相结合，与纠正政风行风、建设廉洁政府、诚信政府相结合。各地各部门要充分发挥媒体监督作用，加大宣传教育力度。要发挥市民的监督评议作用，对一些重点领域、区域开展专项整治，采取有力措施，切实解决好群众反映强烈的突出问题。市食药监局要牵头负责，扎实抓好食品药品行业的专项教育和治理工作，要在5月底以前，组织食品药品企业在媒体上公布诚信承诺，要抓好源头监管，建设好农产品标准化示范基地，要深化食品药品安全溯源体系建设，扎实推进行业诚信体系建设，落实企业主体责任，着力打造放心食品、放心药品、放心品牌和放心企业。

　（三）健全机制，务求实效。要把专项教育和治理活动纳入社会管理，加强重大公共政策的道德影响评估，确保工作常态化、成果长效化。要修订完善企业诚信激励机制、企业诚信预警机制、企业失信惩戒机制和企业严重失信淘汰机制等制度，营造有利于道德建设的制度环境。要把专项教育和治理工作纳入各地各单位精神文明建设和年度领导班子目标责任考核的重要内容，推进专项教育和治理工作实现常态化。