西宁市文明网

   过去五年，西宁市城中区人大及其常委会在区委的坚强领导和省市人大的指导支持下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，紧紧依靠中区各族人民和全体人大代表，围绕中心、服务大局，突出重点、注重实效，依法行使职权，各项工作取得明显成效。五年来，共召开常委会会议30次、主任会议99次，依法作出决议、决定48项，开展各类活动90余次，较好地发挥了地方国家权力机关的作用，为推动和保障城中区顺利完成“十二五”规划目标任务，谱写中区改革发展稳定的新篇章作出了积极贡献。

   未来五年，新的目标开启新的希望，新的征程承载新的使命。新一届人民代表大会及其常委会一定会不负众望、不辱使命，在新的历史起点上推动人大工作与时代同步、与事业共赢。让我们在区委的坚强领导下，紧紧围绕“十三五”规划确定的目标任务，继往开来，砥砺奋进，为推动中区各项事业跨越发展、奋力谱写“幸福西宁”城中篇章而努力奋斗！

 

  

 

  

（图片来源：西宁晚报）

   回顾篇

   发展最好提升最快实惠最多

   坚持围绕中心服务大局依法履行工作职责

   五年来，常委会坚持党的领导和依法监督的原则，紧扣改革发展主题和社会民生改善，突出监督服务人民、监督支持发展，切实落实区委决策意图，监督支持“一府两院”工作成效显著。

   【听取审议专项工作报告】

   把人大监督拓展延伸到全区经济社会发展和重点工作推进的方方面面，着力推动解决带有普遍性、全局性的问题。听取和审议“一府两院”工作报告71项，认真审议并批准了城中区“十二五”规划纲要、“十三五”规划纲要，组织代表委员深入视察经济社会发展重大工作、重要事项和重点项目，提出有针对性、建设性的建议意见60项，为区委、区政府准确决策提供了科学依据。

   【有效开展法律监督】

   把保障宪法和法律的实施作为法律监督的重点，切实加强对依法行政工作的监督检查。听取和审议了区政府关于“六五”普法规划实施情况和“七五”法治宣传教育实施意见的报告，并及时作出关于开展第七个五年法治宣传教育的决议，为推动“七五”普法工作开展、加快依法治区进程提供了法制保障。围绕人民群众关心关注的热点，组织开展了《预算法》、《审计法》、《食品安全法》、《城市民族工作条例》等7部法律法规执行情况的检查，针对发现的问题提出了审议意见和解决意见，推动了上述法律法规在我区的贯彻实施；依法加大对法检“两院”执法司法工作的监督力度，组织市、区人大代表参加法院民刑事案件旁听庭审活动，视察调研法检“两院”和司法部门关于立案、诉讼、审判、人民调解等工作情况17次，及时纠正了行政、司法不规范行为，促进行政、司法机关的公信力不断提升。

   【扎实开展专题调研】

   深入开展了城市精细化管理、老旧楼院改造和物业全覆盖管理、大气污染综合治理、区“十二五”规划纲要中期执行情况以及小学教育、文化中区建设、设施农业发展、安全生产管理、基层人大代表工作开展等专项检查，征求意见并提出对策建议。五年来，共组织视察32次、专题调研19次，其中老旧楼院改造、城市精细化管理、大气污染综合治理、文化中区建设以及新形势下加强人大工作等专题调研报告，得到区委区政府的重视采纳，转化为决策措施。常委会创新制定了《专题询问暂行办法》，选择安全生产、居民低保、村务公开等工作进行专题询问，针对存在的问题提出了整改意见，增强了人大监督的实效，专题询问工作得到了省市人大的充分肯定和社会各界的好评。

   【全力服务经济社会发展】

   认真做好联点帮扶工作，经常深入联点地区、村和社区督导主题教育实践活动、“两委”班子换届选举、防汛、安全生产等重点工作，组织干部职工积极参与各项创建活动，深入基层开展扶贫济困结对帮扶，拓展了人大工作领域。积极参与配合沈家寨拆迁、西塔高速改线和中心广场北扩等重点项目建设，深入调研督导南川片区改造，协调推进总寨塬农业示范园和“菜篮子”工程建设，有效推进了重点项目的实施。立足畅通民意诉求，进一步完善信访工作机制，督促“一府两院”及时办理群众信访案件，妥善化解各种矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。五年共处理来信来电93件次，接待群众来访125人次，办理上级转交办信访件34件，办结率100%。

   充分发挥代表主体作用

   着力增强人大工作活力

   常委会认真贯彻执行新修订的《代表法》，注重完善代表工作机制，积极为代表知情知政、依法履职做好保障。

   ●积极创造履职条件，激发代表热情。常委会把加强学习培训作为提高代表履职能力水平的重要途径，先后组织人大代表和常委会组成人员到北京、江西、云南等人大培训基地集中轮训，先后举办培训班7期，参训人数达260人次。通过人大网站、微信平台发布人大工作知识和各项法律法规、区委重大决策部署，为代表知情知政搭建平台。坚持邀请代表列席常委会会议，届内共邀请区十七届人大代表90余人次列席常委会会议，扩大代表对常委会工作的参与，促使代表强化职务意识，履职谏言的水平不断提升。

   ●密切联系代表，丰富闭会期间代表活动。坚持常委会成员每人联系3至5名基层人大代表制度，把日常联系与年底集中走访相结合，深入了解人大代表工作生活、联系选民和履职情况，征求代表对人大和“一府两院”工作的意见和建议。先后组织省市区三级人大代表参加执法检查、专题调研等活动800余人次。常委会对十七届人民代表大会期间积极建言的15名代表、办理代表意见建议成效突出的5家单位进行了表彰，并在人大门户网站宣传优秀代表的履职事迹，增强了代表依法履职的荣誉感，大力营造尊重代表职务、支持代表履职的良好氛围。

   ●加强代表建议意见督办，增强代表履职工作实效。常委会制定了《人大代表建议、批评和意见办理工作评价办法》，人大代表积极建言献策，五年来共提出建议意见353件，每年人代会后及时将代表建议、批评和意见转交“一府两院”及有关单位办理，并采取常委会领导重点督办、各工作委员会对口督办、人大代表督办等方式，对建议意见办理工作进行跟踪督办。常委会每年确定部分影响面大、代表关注的重点建议意见，有针对性地开展专题调研、重点督查和满意度测评，注重办理实效，促使一批代表关注、群众关心的难点问题得到妥善解决，建议意见解决率和满意率每年都有新的提高。

   ●创新思路，指导镇办做好代表工作。率先在全省创建了区“人大代表之家”和街道“人大代表接待中心”，全区1镇7办普遍开展了人大代表向选民述职、接待选民日、代表结对帮扶困难群众等富有特色和成效的活动。街镇“人大代表之家”开展各项活动60余次，组织学习研讨40余次，开展代表向选民述职活动170余人次，接待选民和群众1200余人次，进一步密切了代表与选民的血肉联系，丰富了代表活动的形式和内涵，形成了区“人大代表接待室”和街镇“人大代表联络室”两级网络平台联动开展代表工作的新格局。

   坚持严格规范程序

   依法选举人大代表

   常委会在区委统一领导下，按照宪法、《选举法》和《地方组织法》规定以及省市人大统一部署，从2016年7月开始，完成了宣传培训、选举机构设立、选区划分、选民登记、推荐酝酿候选人、候选人与选民见面、确定选举日等各项程序，依法按程序圆满完成了代表选举工作。全区共划分82个选区，登记选民162193人，参加投票137913人，参选率达85.5%，选举产生区十八届人大代表179名，其中：工人、农民代表36名，占代表总数的20.1%，较上届提高了12.1个百分点；妇女代表71名，占代表总数的39.7%，较上届提高了1.5个百分点；党政干部代表56名，占代表总数的31.3%，比上届下降了21.8个百分点，新当选的代表界别划分更趋科学、年龄结构更加合理、知识结构更加优化。于九月份完成了人大代表初任履职培训，为代表出席区十八届人大一次会议和依法履职奠定了基础。

   展望篇

   努力推动人大工作

   整体迈上新台阶

   新一届人大及其常委会将在区委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察青海时提出的“四个扎扎实实”重大要求，按照区第十六次党代会精神，围绕中心，服务大局，依法履行各项职责，支持和促进“一府两院”依法行政、公正司法，牢固树立和践行创新协调绿色开放共享的发展理念，大力推进绿色发展样板城市建设，为全面完成“十三五”规划目标、奋力谱写中国梦·“幸福西宁”城中篇章作出新的贡献。

   坚持党的领导精心服务发展大局

   自觉把人大工作置于区委的领导之下，始终坚持和维护区委总揽全局、协调各方的领导核心，始终坚持人大重大活动和重要工作向区委请示汇报。要认真学习贯彻落实区第十六次党代会精神，充分发挥人大常委会党组的领导作用，紧紧围绕推进区委重大战略决策部署的贯彻落实和督促解决人民群众迫切需要解决的突出问题，依法及时有效地行使各项法定职权，使区委的主张经过法定程序成为国家意志、人民意愿，确保常委会作出的决议决定符合科学发展要求、符合人民意愿、符合中区实际。

   坚持加强法律监督着力增强监督实效

   认真贯彻中央“五大发展理念”、省委“131”总体要求和市委“12315”总目标，主动适应经济发展新常态，根据区委提出的“推进绿色发展样板城市建设，支持园区锂电藏毯产业集群发展，促进文化旅游商务会展业壮大发展，形成具有中区特色的区域融合发展和城区绿色发展模式”的要求，把统筹城乡发展、生态文明建设、加强自主创新、民生保障与改善等问题作为人大监督重点，不断创新完善监督方式，推动中央、省、市、区委重大决策部署的贯彻落实，促进“一府两院”依法行政、公正司法，在着力增强人大监督实效上实现新突破。

   认真做好重大事项决定和人事任免

   紧紧抓住事关中区改革发展稳定大局和人民群众切身利益的重大问题，适时依法作出各项决议、决定。坚持党管干部原则、德才兼备标准，进一步规范国家机关工作人员任免程序，强化人大任命干部的任前考察、任后考核及履职承诺监督等工作，依法做好人事任免。制定实施《国家机关工作人员履职监督暂行办法》，完善国家机关领导干部任职发言和法律知识考试制度，并通过视察、调研等多种途径，加强对干部的任后履职监督，促进被任命干部进一步增强依法履职意识，更好地干事创业、服务人民，做奉公守法、秉公用权、执政为民的模范。

   坚持加强代表工作充分发挥代表的作用

   深入贯彻执行《代表法》和中央、省、市、区委关于加强和改进县乡人大工作和建设的意见精神，进一步创新思路，加强代表工作。要坚持完善代表列席人大常委会会议制度，组织代表参加人大专题调研、执法检查、工作评议等活动，切实保障代表依法行使职权。要精心组织好闭会期间的代表履职活动，加强和改进代表建议办理工作，拓展联系代表、服务代表的途径。健全完善代表知情知政制度，加强和代表的定期联系和沟通，及时为代表寄送区情政情资料、通报全区工作情况，通过微信平台学习交流。结合新一届代表结构特点，认真落实代表学习培训机制和履职考核评价机制，继续通过“请进来走出去”的方式，创新代表学习形式，拓宽代表培训渠道，保证每位代表届内均能参加履职培训，增强代表依法履职意识和能力，更好地发挥人大代表在推进中区跨越发展中的积极作用。

   法检两院营造良好的法治环境

   法院：从五方面推动工作再上新台阶

   ●坚持服务大局，更好地服务经济社会发展。围绕区委、政府和上级法院的工作部署，全面履行各项审判职能。

   ●践行司法为民，更好地维护群众合法权益。深入研究人民群众对司法公正的新期待，依法妥善审理教育、医疗、住房、社会保障等涉民生的案件，切实保障当事人的合法权益。

   ●推进司法改革，更好地保障公正高效司法。严格按照上级法院的统一部署，不断完善主审法官、合议庭办案责任制和审判委员会改革，

   ●狠抓队伍建设，更好地夯实法院工作基础。按照司法职业特点和规律，着眼法院可持续发展，加强对中青年干部的培养，通过加大培训力度、开展岗位练兵、实行全员考评、交流审判经验、培养专业型法官等更加扎实有效的举措，提高干警司法能力。

   ●加强信息化建设，更好地助力审判执行工作。根据信息化建设3.0版的要求，以信息化建设为突破口，高度关注互联网时代群众的多元司法需求，运用互联网思维和信息化技术推动审判权运行机制创新。

   检察院：突出抓好六方面重点工作

   工作一：着力在服务发展大局上有新作为

   紧紧围绕中区第十三个五年规划要求，坚持在贯彻落实区委和上级院重大决策部署上聚焦发力，促进民生改善和幸福中区建设。

   工作二：着力在法治中区建设上有新进展

   积极参与法治中区、平安中区和社会综合治理体系建设，依法严厉打击刑事犯罪、网络犯罪、涉众型经济犯罪，加大对危害食品药品安全等群众反映强烈的犯罪惩治力度，深入开展打黑除恶、反邪教等专项斗争，保障人民安居乐业。

   工作三：着力在反腐倡廉建设上有新突破

   坚决查办危害经济发展环境、影响重大经济政策实施、影响重大改革举措落实的职务犯罪，突出查办群众反映强烈的大案要案，严肃查处基层腐败犯罪，依法惩治群众身边的“蝇贪”。

   工作四：着力在维护司法公正上有新成效

   强化对侦查活动中突出违法行为的监督，健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等制度，提高侦查监督工作规范化水平。

   工作五：着力在提高司法公信上有新进步

   深入推进“两学一做”学习教育，大力加强队伍思想素质建设。认真落实党风廉政建设“两个责任”，强化检务督察。

   工作六：着力在履职能力上有新提高

   进一步增强接受监督的自觉性和主动性，健全接受监督机制，拓宽接受监督渠道，更好地接受人大的法律监督、政协的民主监督、人民群众和新闻舆论的监督。

（图片来源：西宁晚报）