西宁市文明网

　　“白天干干净净，夜晚亮亮堂堂，社会平平安安。”这是旅游旺季大量涌入的外地游客对6月西宁的评价。

　　作为青藏高原上唯一人口超百万的城市，西宁特色鲜明：汉族、藏族、回族、土族等多民族聚居；作为交通要道，西宁又是出入藏、疆之“咽喉”；作为旅游城市，西宁独特的自然风貌和少数民族民俗风情吸引着众多外地游客——2018年旅游人次逾2400万，超过全市人口的10倍，成为全国游客数量增长最快的十大城市之一。

　　人口结构的复杂性、流动人口数量的增加势必会给社会治安带来较大压力，但在2018年的全国城市公共安全感调查中，西宁名列全国第二；同年的刑事打击工作质效，西宁位列全国省会城市第一。

　　平安西宁的建设密码到底是什么？

　　社会治安行政图精准测量：群众安全有了“体温计”

　　打开西宁市城北区2019年4月的社会治安行政图，小桥大街派出所建设巷社区区域已由表示“警告”的红色变为表示“平安”的蓝色。

　　派出所副所长王彦告诉半月谈记者，建设巷社区内大型农贸市场、超市集中，人流量大，在元月市民忙着采购年货时，片区内发生24起盗窃案。“由于和上个月相比发案数增加了50%，因此当月片区被涂上了表示‘警告’的红色。”

　　王彦说，“有了这个‘红黑榜’，哪儿发案多，我们就把警力安排到哪儿，‘红色’倒逼民警从被动工作到主动防范。”负责建设巷社区的民警林杰告诉半月谈记者：“针对建设巷出现的问题，2月开始，我们组织警力开展全天候巡逻，同时帮助市场组建了十余人的保安队伍，一下就把发案率降下来了。”

　　这是西宁市实施社会治安分级评价机制改革的缩影。2015年6月，青海省委常委、西宁市委书记王晓问诊西宁公安、把脉社会治安，明确提出“调整社会评价机制，构建一张西宁治安行政地图，以颜色划分，进行预警防范，督促、提升工作效能”。

　　西宁市在全国首创“绿色良好、蓝色安全、黄色关注、红色警告、黑色严重”5个等级的社会治安分级评价机制，每月绘制一张“社会治安行政地图”，构建警力跟着警情走的“工作链”。

　　“最近哪类警情报警频率最高？哪个领域风险隐患最大？每月的治安行政地图会用鲜活的数据说话，通过数据的搜集、分析和研判，党委决策有了‘活地图’，群众安全有了‘体温计’。”西宁市公安局副局长袁建青说，“以图考核问责”的机制也有效推动了公安机关作风的转变，实现了效能的大提升。

　　统计数据显示，如今，西宁市8类案件发案数不足2013年的一半，发案率创7年来新低，群众满意度上升到97%。

　　多种力量联勤联动：高效执法有了“助推器”

　　夜晚，行走在西宁市城中区莫家街，街道综合执法队伍的最基层站点——“24小时平安在线”综合执法指挥中心平台的警务车警灯长亮，正在车内执勤的公安干警告诉半月谈记者，公安、城管、工商、食药、交通、卫生、法律援助等部门的执法人员在这里共同执法。

　　近年来，西宁市深化以“综合”“下沉”为核心的城市管理体制改革，将交通管理、市容环境卫生管理、环境保护管理等20余项城市管理事权下放到街道办事处，多种力量联勤联动，执法人员工作效率高了，老百姓办事方便了。

　　在人员环境复杂的城中村设立警务室，城管、安监、卫生、国土、食药监等7个部门入驻，加强基层治理；在百姓关注度高的侵财类民生小案上投入精力，上门查找原因并加强相关巡逻工作；在游客聚集的夜市成立治安调解小组，并与每一位经营户签订安全责任书……

　　据了解，目前西宁市在近20个街道办事处成立了城管综合执法指挥中心，从公安、民政、交通、规划、环保、水务、城管、林业、工商、食药、安监等部门抽调了近百名执法人员协同作战。多种力量的联勤联动让城市综合管理体系高效运转。

　　为解决火车站周边治安问题突出、社会综合治安管控压力大的难题，西宁火车站社区9家单位的25个党支部成立党建联盟，协调派出所、武警、交警、运管、城管5家成员单位组成联合工作小组，联勤联动、优势互补、一体作战。

　　青海省公安厅治安警察总队副总队长安胜年介绍说，通过资源共享、治安共防，火车站治安案件从过去的日接警48起下降到目前的年接警仅42起，旅客群众安全感大幅提升。

　　社会力量群防群治：布下治安联防“天罗地网”

　　借鉴气象部门天气预报的做法，2017年5月起，西宁市首次推出大众版《社会治安形势分析报告》，依托派出所LED显示屏、全市的1338个商业视频网点、“西宁警事”“西宁交警”等警务App向市民推送。

　　“群众是评价机制的源头。”西宁市公安局改革办民警张延龄说，西宁将群众满意度作为社会治安的重要测评指标。村警从发动邻里乡亲入手，户籍民警从前来办证的群众入手，社区民警从发动保安、物业、商店等从业人员入手，定期向群众汇报警情，请群众评价治安。

　　同时，35个城区派出所创建了工作监督微信群，每个派出所邀请100名群众入群，常态开展监督测评工作。西宁市公安局城中公安分局通过建立上百个“邻里牵手社区群(楼院群)”，让“朋友圈”变成了“网上警务室”，群众对治安的感受如何、有什么好的意见建议，民警随时掌握，及时解决。

　　不仅参与监督测评，广大群众还积极投入到社区治安工作中。69岁的居民焉几何就是城东区中庄大院的一名“红袖标”。他时常穿着红马甲、戴着红袖标，和大院里的其他党员一起巡逻。

　　“一趟来回约2公里，大概需要半个小时。”焉几何说。

　　如今在西宁，像焉几何这样的辖区“红袖标”“夕阳红”“商户联防”“邻里牵手”等群防群治模式不断涌现，社会各界以主人翁姿态共建平安，布下了治安联防的“天罗地网”。

　　“警力有限，民力无穷”，群防群治，让社会治安共治的效果更加明显。“不管是小偷小摸、‘两抢一盗’还是日常的违章摆摊、乱停乱放乱调头，在西宁都能得到有效治理。群众的平安感、安全感很强。”西宁市常务副市长王剑锋说。（来源：《半月谈》 ）