西宁市文明网

    西宁市在创建全国文明城市过程中，突出“创城为民、创城惠民”理念，市委市政府不断创新工作方式、强化工作措施，着力提升城市面貌和人居环境，为全市人民打造舒适便利的生活环境。通过“美丽夏都·清洁西宁”品牌行动、无人机航拍巡查、不文明行为随手拍等措施，切实解决了城市管理和城市发展中存在一些问题，市容环境得到有效治理，城市管理趋于科学，城乡面貌不断改善，广大市民对创建全国文明城市的认同感不断增加，全民参与、支持创建全国文明城市的积极性不断增强。

        夯实基础，实施“清洁西宁”品牌建设行动

    为确保创建全国文明城市，启动了为期三年的“美丽夏都·清洁西宁”品牌建设，以实施道路清洁、扬尘治理、卫生整治、公共设施整治、街景整治等七项行动为内容，经全市上下共同努力，各项整治取得了良好效果，城市“长效”“常态”治理水平进一步提升。

    一是建立道路清扫清洗作业机制。投资2400万元，购置了38辆清扫车和喷雾车，加强道路机扫工作，在市区主要大街基本实现机扫全覆盖的基础上，进一步加大了主干道作业密度和力度，并逐步探索在支路小巷开展机扫工作。为降低市区扬尘和污染，提高了洗扫比例，合理安排洒水（喷雾）降尘作业。对全市60条主次干道每周进行夜间清洗，在作业时一并对沿路护栏、果皮箱、公交站台、建筑小品等“城市家具”进行冲洗，城市保洁实现由“扫”到“洗”的深层次变革，保洁效果实现由“干净”向“清洁”的转型升级。

机械化清扫+清洗（图片来源：西宁文明网）

    二是不断提升公厕和垃圾中转站服务保障能力。升级改造20座城市公厕，新建20座旅游公厕，完成130个公厕导向牌的设置，陆续开放了一批硬件设施好、如厕环境美、管理服务优的“星级公厕”，并出台《西宁市公厕管理办法》，加强对公厕日常的管理和考核。对20座垃圾中转站进行改(新)建，安装新型垃圾压缩设备，提高压缩运转效率和环保水平。通过城区环卫设施改造，基础设施体系进一步完善，服务保障能力明显提升。

五四桥西侧与虎台遗址公园星级公厕（图片来源：西宁文明网）

    三是严格规范管理渣土清运及建筑工地。建立渣土运输管理夜巡机制，充分发挥建筑垃圾运输车辆监控平台作用，在出渣工地、重要卡口路段严盯死守，加强对运输车辆的动态监管，对违规行驶、超高装载、沿途抛撒等违规营运的运输车辆实行严管重罚。在建筑工地出入口安装监测摄像设备，重点检查车辆上路冲洗、适量装载、密闭运输等环节。强化对渣土清运企业的行业监管，督导企业更换不能正常使用的渣土车GPS设备，落实专人对GPS监控平台进行实时监控。加强考核力度，实行监管淘汰制，对不符合监管要求的渣土车辆和营运企业，坚决清除出渣土清运市场。通过严格规范的管理，有效解决了渣土清运及建筑工地施工时污染环境的问题。

渣土车运输管理（图片来源：西宁城管局）

    四是加大老旧楼院整体环境治理。积极争取省级专项补助资金，与棚户区综合整治改造项目结合，对全市240个重点老旧楼院的违章搭建、垃圾死角进行集中整治，从屋面防水、门窗更换、外墙保温、排水管网疏通、线缆收储、庭院绿化、停车管理等多角度全面提升整治标准，已完成172个老旧楼院治理工作。建立分类施策的长效管理机制，引导具备条件的老旧楼院实施市场化物业管理，自治机构比较健全的实行业主自治管理，暂不具备条件的由街道办事处、社区物业管理服务中心托管，确保了老旧楼院有人管，有人治。

教育局家属楼改造前后（图片来源：西宁文明网）

    五是实施市政设施及城市街景整治工程。以改善道路环境，提升服务为目标，对昆仑大道、祁连路、海湖路、湟中路、民和路等25条道路的交通标志、标牌进行全面整治，对昆仑大道（城西段）、祁连路、建国路等10条道路的旅游标志标牌进行了整治。同时，对30个桥梁标识牌、75块路名牌、168套停车场标识牌完成整治。着力改善城市面貌，实施了老旧楼梯粉饰、破损路面更换、护栏修复、苗木补植补栽、草花布置、停车场整治等，对夏都大道、黄河路、西关大街、小桥大街4条主要大街开展了街景整治。

整治后的夏都大街、小桥大街（图片来源：西宁文明网）

    六是强化河道沟渠管理。切实落实“河长制”责任，出台《西宁市河道“河长制”管理考核办法（试行）》，将考核结果纳入年度工作目标考核及领导干部生态保护绩效考核中。加强湟水河流域（市区段）河道水面、两岸绿地、人行走廊及桥下区域的环境卫生保洁，对河道周边乱搭、乱建、堆放杂物、排放污水、倾倒垃圾等进行定期、不定期的督导检查，并对存在问题形成问题清单，紧盯清单逐项整改落实，全市河道得到有效管理及治理，河道沟渠卫生环境明显改善。

道路垃圾清洁（图片来源：西宁文明网）

    七是推进城区园林绿化景观营造工作。在城市美化、绿化上下功夫，着力打造可持续发展的生态环境。在2015年秋季集中栽种骨架树种、增绿补绿的基础上，2016年，以增加品种、丰富色彩为主，在绿化景观单调的道路上破硬增绿，联通绿化带，增加了北美海棠、金叶榆、黄杨等观花观果小乔木和色叶木。实施居住区和单位庭院绿化达标行动，共完成新建单位庭院绿化11个，改造单位庭院绿化75个，提升单位庭院绿化154个。各区共投资1098万元，营造花街21条，立体花坛13个，摆放盆花178万盆。全市增绿共补植各类绿化乔木4426株、灌木2237株、绿篱3.7万平方米、草坪22734平方米，营造了宜人的城市绿景。

植物园内鲜花灿烂盛开（图片来源：西宁文明网） 

         航拍巡查，高效治理城市环境卫生

    今年以来，为切实解决城市管理不高效，尤其是环境卫生监管不到位等问题，通过采用无人机“航拍巡查”的方式，加大对城区环境卫生进行督查并整治。对西宁市区以及东川工业园区、多巴镇共200平方公里的区域进行航拍巡查，重点拍摄河道、沟渠、建筑工地、家属楼院楼顶、背街小巷、城中村、城乡结合部、公路和铁路沿线的市容环境卫生状况，并确定垃圾死角的区域位置。建立“航拍问题”整改专项督导机制，城管部门将航拍图片的筛选后，将存在的问题及图片向各区及责任部门及时进行交办，各城区、各责任部门根据“航拍巡查”中被拍到的垃圾死角，对照剪切图片开展拉网式排查核实，进行彻底清理整治。通过无人机航拍巡查，县区及责任部门及时整改，城管部门督办，市区污染环境、垃圾死角等得到有效整治。同时，建立了“四个清单”工作制度，城管部门对各县区和责任部门整改情况逐个跟踪销号，并成立专项督查组到各区及责任部门进行督查，根据图片情况和整改实际进行对接督导和衔接，确保发现问题得到整改落实。

    通过“航拍巡查”，带给西宁城市高效的管理模式，并使城市得到由内而外、由表及里的洁净，使西宁市在创建全国文明城市中实施的“清洁西宁”品牌行动名副其实、深入人心。将“航拍技术”运用到城市管理中，改变了以往城管部门“平面巡查”方式，利用高新科技方法全方位立体式巡查市容环境卫生状况，提高了管理水平和工作效率。目前，西宁市建立了“航拍巡查”长效机制，每季度进行一次航空巡查，对市区环境卫生等情况进行巡查，发现问题及时将信息反馈市城管部门，由市城管部门督导整治。

无人机航拍巡查（图片来源：西宁文明网）

        随手拍、微信群，推动问题整改落实

    在创建全国文明城市工作中，为进一步强化对不文明行为的曝光和整治，积极发动干部群众，充分发挥传统媒体、新媒体的力量和作用，通过“晚报挑刺团”“晚报曝光台”“不文明行为随手拍”专栏，“掌上西宁”手机客户端、《夏都零距离》、“西宁城管”微信平台等发起了“不文明行为随手拍”活动，对不文明行为、垃圾死角、环境乱象等有损城市面貌、城市形象的现象进行曝光。“不文明行为随手拍”活动得到了广大市民的积极响应，市民将日常生活中发现并拍摄到的不文明现象，发送至“掌上西宁”手机客户端以及爱西宁社区微博、爱西宁社区微信公众号等平台。活动自启动以来已收到网友投稿的照片近千张。为全市各行各业干部群众参与创建文明城市建设提供了很好的平台，营造了浓厚的创建氛围，同时有效制止了不文明行为。

    在此基础上，西宁市在领导干部中开展了城市管理工作“随手拍”活动，要求西宁市政府的各副市长、秘书长、各副秘书长以及市政府各局、委、办主要负责人每天都要交一份“随手拍”的“作业”。“作业”内容为巡查和拍摄全市40个重点区域的卫生状况。同时，市政府办公厅专门设立了政府微信群，各副市长、秘书长、各副秘书长以及市政府各局、委、办主要负责人将影响城市观瞻、影响旅游环境、影响群众满意度的城市管理突出问题进行“随手拍”，将图片上传“市政府办公厅”微信群。

    此项活动开展以来，市政府主要领导亲自带头，各副市长、秘书长以及市政府各局、委、办主要负责人们利用日常上下班、实地检查工作、生活购物、户外徒步锻炼等各种时机，留心观察城市管理状况，将影响城市观瞻、影响旅游环境、影响群众满意度的城市管理突出问题进行“随手拍”，将图片上传“市政府办公厅”微信群，由市长或分管副市长、秘书长及时指示，由相关地区或责任部门认领后第一时间对图片反映的情况进行整改。同时，及时进行跟踪督导，每周形成“随手拍”排名及整改落实台账。截至目前，仅各副市长、秘书长、各副秘书长微信群已收到图片百余幅，有近百个反映市容环境卫生、建筑拆迁工地、机动车停放、物业服务、景区服务、食品卫生、园林绿化、河道沟渠、市政设施、文明出行等方面的突出问题得以解决。在领导干部的感染带动下，广大普通干部也积极行动起来，各城区也积极行动起来了。一个又一个脏乱差的点被曝光，并在第一时间被整改，让城市脏乱差无处遁形。“随手拍”活动作为一种城市管理监督手段，进一步创新了全中文明城市创建方式，巩固了“建卫”成果，有力推动了全国文明城市创建工作。

随手拍整改前后（图片来源：西宁文明网） 

       严管重罚，加强城市精细化管理

   为加大对随地吐痰、乱扔垃圾、破坏树木、翻越栏杆等不文明行为的整治力度，维护城市文明形象，全面贯彻落实《西宁市高空环境卫生管理条例》，今年以来，西宁市成立了31支市容环境卫生监督队伍，180多名义务监督员走上街头，开展文明劝导工作。在火车站广场、西门口、大十字、力盟商业区、小桥大街等城市窗口地段和重要区域实行严管重罚。城东区在火车站广场配置了四辆巡逻车和视频监控车，强化秩序管理，为来宁游客营造良好的第一印象。城中区在西门口、大十字区域进行全天候巡查劝导。城西区力盟商业区实行严管重罚，对不文明行为进行及时的处罚。城北区开展了车窗抛物专项整治，有效改善了道路环境。同时，通过“小手拉大手”、“致市民的一封信”、典型案例宣传、印发宣传品等多种宣传教育方式，教育引导市民自觉做文明人、办文明事。（来源：西宁文明网）

不文明行为处罚（图片来源：西宁文明网）