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  近年来，在城北区委区政府的高度重视下，社会养老服务体系建设进展迅速。城北区政府坚持以“五个老有”为基本目标，以全面、多样、高质量满足老年人需求为根本宗旨，按照政策引导、政府扶持、社会参与、市场推动的原则，积极吸收借鉴省内外先进经验，大胆探索创新，加快形成多样化、多元化，建立了以居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为补充的养老服务业发展新格局。
  城市篇
  城北区所辖2个镇、3个街道办事处，23个社区居委会，38个行政村，全区常住总人口30.42万人，现有60岁以上老年人34507人，其中城市60岁以上老年人29660人，占全区人口的 9.8 %。为适应城北区人口老龄化发展趋势，2013年7月，城北区民政局以毛胜寺、新海桥、小桥三个社区为试点，从服务对象、服务方式、服务内容三个方面探索社区居家养老新模式。
  呼叫服务中心正式建成
  今年3月份，投资100多万，占地380平方米的城北区居家养老呼叫服务中心在西格复线小区物业公司二楼正式建成，辖区1166名60周岁以上老年人可享受免费居家养老服务，这是城北区民政局为辖区老年人办的又一件实事。对于高龄独居老年人来说，在家出现意外而身边又无人可求，是一件“后果很严重”的事情，这也成为不少老年人心中的隐忧。如今，这个困扰老年人的问题终于得到了解决。城北区居家养老呼叫服务中心采用的智能化信息技术手段，以各类孤老、低保、优抚、高龄独居、空巢老年人、残疾或失能老年人为重点，为其在家中安装居家养老应急服务器，提供家政、医疗、排险等应急服务的呼叫系统在本市投入使用，这是目前西宁市最先进的居家养老信息化平台，他拉近了老年人与呼叫服务中心的距离，通过中心呼叫服务信息管理系统，老年人就能实现一键发出求助信号，应急救助立即展开的服务。呼叫服务中心的建成，是城北区政府为老年人服务的又一重大举措，也是城北区民政局创新养老服务方式的一项新举措。
老年人有事一键求助
  居家养老应急呼叫系统主要由服务管理中心和安装在用户家中的呼叫器两部分组成。当老年人出现紧急状况时，都可使用居家养老应急服务呼叫器，在家中等待救助，不需记忆号码和拨号，只需按下与电话线连接的红色按钮，就可以发出求助信号，即可迅速接通呼叫服务中心，并显示求助者姓名、年龄、住址、身体健康情况、子女亲属联系电话与应急救助的联络方式等相关信息，指挥中心呼叫平台发出警示，提示收到用户呼叫，工作人员查看用户详细信息并通过回拨电话与用户对讲，以便提供最优质、最快捷的服务。
政府托底无偿带动有偿
  针对辖区70周岁以上的老年人，60周岁以上的三无、五保、低保、优抚、空巢、独居、高龄、失能、半失能、残疾老年人。根据不同情况，分别提供无偿服务、低偿服务。利用政府购买居家养老托底无偿服务带动社会老年人有居家养老服务需求的低偿服务，实现市场化运作。无偿服务对象：主要包括年满70周岁以上、生活不能自理、在市区内无子女照顾的低保、重点优抚对象、三无、五保、高龄失能等有居家养老需求的老年人，由政府出资购买服务，确定每人每月150元服务标准，为老年人提供服务项目。有偿服务对象：对有经济能力，需要日托、送餐或上门照料等服务的社会老年人，以自费的形式购买居家养老服务。
  竭力打造一刻钟服务圈
  居家养老呼叫服务中心与各个社区居家养老服务站实现联网，实现信息共享，对辖区60周岁以上老年人办理入网登记，各社区居家养老服务站覆盖23个社区，形成线上呼叫，线上派单，线下上门服务，更好地发挥了日间照料站的作用，并较好地解决了服务一公里的问题，竭力打造便民服务“一刻钟生活服务圈”为老年人提供方便、快捷的居家养老服务。
  专业化运营专业化服务
  城北区居家养老呼叫服务中心引进专业化居家养老服务专家，组建的专业化服务团队，实现专业居家养老服务系统培训体系、专业化服务理念，专业化服务技能，针对居家养老服务员上门为老年人服务的内容、方法、技巧及居家养老护理知识做系统化培训、让专业的团队做专业的事情。
  不同个体提供不同服务
  根据老年人需求情况和经济条件，按照提供居家养老服务对象主体的不同，采取不同方式，提供相应的服务。
  1.对无偿服务对象，以政府购买服务方式，根据老年人需求，由居家养老呼叫服务中心和社区居家养老服务站提供服务，确定每月为老年人提供服务项目，费用由政府出资购买服务。
  2.居家养老呼叫服务中心及下设的社区居家养老服务站为社会老年人提供有偿服务，实现老年人服务需求与居家养老呼叫服务中心有效衔接，实现市场化自费购买服务。
  3.鼓励和支持社区志愿者为老年人提供多种形式的居家养老服务，倡导低龄健康的老年人组成志愿者队伍，为高龄、空巢、病残老年人提供服务。
  4.积极倡导邻里之间开展互帮互助活动，采取邻里结对、亲属结对、党员结对等，按照就近、自愿原则，建立相对固定的结对服务关系。
  服务内容丰富多样
  居家养老服务从生活照料、家政服务逐步向康复护理、医疗保健、文化娱乐、法律维权、精神慰藉服务对象其他方面延伸。其主要内容包括：送餐、上门做饭、料理家务、洗衣、陪医、买菜、买米、买面及代交各类日常费用及代办各类事务等；家政服务方面包括家庭保洁、修理水电暖及钟点工等服务；为需要半护理及全护理的老年人提供半护理或全护理服务；为老年人提供养生保健、疾病预防和医疗协助服务；组织成立老年人舞蹈、曲艺、歌唱等文艺团队，引导老年人参与书法、绘画、知识讲座、图书阅览等各类文体活动；为老年人提供法律咨询、法律援助、纠纷调解等法律服务；上门与老年人谈心聊天、读书读报、心理疏导等情感交流服务，定期聘请专业的心理咨询师为老年人提供心理咨询和心理疏导等服务。
农村篇
  城北区农村60岁以上老年人4847人，占全区老年人口的2％。受农村经济条件制约，特别是农村青壮年外出打工或务工经商，老年人成了家庭留守者和家务承担者。为有效缓解农村老年人的养老问题，不断提高老年人的幸福指数，城北区民政局立足区情，积极探索，采取“村级主办、互助服务、政府支持、社会参与”的模式建设农村互助幸福院，加强农村老年人精神关怀。
  盘活农村闲置资源修建幸福院
  按照勤俭办院的原则，盘活农村闲置资源，充分利用本村闲置校舍、办公室、幼儿园等资源进行改建。2014年将建成10个农村互助幸福院，已投入运行的有晋家湾、朱北、朱南、花园台、陶北、陶南、严小、吧浪、三其村9个农村互助幸福院，为农村老年人特别是留守、孤寡老年人、高龄老年人创造一个相互帮助、相互关照、消除孤独的环境，做到农村老年人“进院不离家、离家不离村”，使子女安心、政府放心、老年人开心，从而促进农村社会养老事业的健康发展。晋家湾村老年互助幸福院是城北区民政局2014年建成的互助幸福院之一，共投资122万元，其中民政局支持80万元，村委会自筹42万元，在原村委会办公室的基础上建起了老年互助幸福院，占地总面积2600平方米，院内配有多功能健身活动室、微电影室、书法室、刺绣室、棋牌室、图书阅览室、残疾人康复室、厨房餐厅等老年人文化活动基本设施。农村老年互助幸福院是以村委会为管理主体，由老年协会负责日常的管理，制定了《资产管理制度》、《入院制度》等各项规章制度，村委会承担幸福院的水、电、暖等日常运转经费。提倡年龄较小的帮助年龄较大的、身体健康的帮助身体较弱的，这种彼此协助的模式共享晚年。
  幸福院里幸福事儿多
  晋家湾村老年互助幸福院自去年7月份正式投入使用以后，村里老年人的好日子便开始了——闲了的时候可以来幸福院棋牌室打打牌，中午饿了就在食堂吃饭，累了还可以去休息室躺着看看电视，村里老年人喜笑颜开地说，“真没想到，做了一辈子饭，老了还能过上这种饭来张口的好日子。”作为一项公益事业，在得知幸福院运行中资金短缺后，不少爱心人士解囊相助开展了丰富多彩的助老、敬老活动，村上成立了曲艺演唱队，接受个人捐赠2万元。早晚来幸福院锻炼的老年人达90多人，日间照料吃饭的有50多人，较好地解决了村上留守老年人特别是孤寡老年人因子女外出打工，生活无人照料的问题，丰富了老年人的精神文化生活，受到了老年人的普遍好评。
四个坚持增强动力
  动。“村委主办”就是负责承担幸福院的水、电、暖等日常运转经费，制定规章制度、幸福院的安全管理等工作。“协会服务”成立老年协会，负责日常幸福院运营及管理、组织开展好各类有益老年人身心健康的文化娱乐活动。“社会参与”就是广泛发动社会各界向幸福院捐赠款物，积极参与幸福院建设。
农村互助幸福院建成后如何管理运行，切实发挥服务作用是关键。明确村委会是组织管理的主体，负责协调处理幸福院运转中出现的各种问题。建立健全财务管理、卫生、伙食管理等规章制度，实现了规范化管理。老年协会利用各种资源，突出“三个注重”，为老年人提供周到服务。注重开展丰富多彩的文体活动，由村委会协调周边村爱好曲艺的演出队进行巡回演出，丰富老年人的业余文化生活；注重老年人的医疗保健，为老年人们建立健康档案，组织老年人定期到乡镇卫生院开展体检，对行动不便的老年人由村卫生室医护人员上门服务；注重与老年人子女的沟通联系，定期与老年人的子女联系，及时沟通老年人的近况，使子女们解除后顾之忧。
  广开资金筹措渠道，建立多元化资金筹集机制。按照建设的总体规划，争取国家计划内项目投资资金支持，目前每个互助幸福院国家和区级财政投入10万元。各村从村集体收入中拿出一部分资金用于基础设施的新建、改建和装修。区直有关部门从资金、物资等方面给予扶持，残疾人联合会建立康复室，配备康复器材、区科技文体旅游局配备健身器材。鼓励村各类企业、经商成功人士开展帮扶活动，形成全社会关心、支持、参与互助幸福院建设的良好氛围，努力把城北区建设成为品位高雅的精神家园、关系融洽的温馨家园、舒适祥和的美丽家园。
  城北区民政局坚持认知先行，增强建设互助幸福院的原动力。近年来，城北区委、区政府高度重视民生，以“群众需要的、村组织能办的、政府有条件支持的、符合农村发展实际作为民生工程发展的方向，把农村互助幸福院作为解决农村养老问题的重点来抓。与城市相比，农村经济发展相对较慢，农村老年人没有“退休金”保障，仅靠自身和家庭的能力难以实现老有所养、老有所乐；加之子女外出打工或务工经商，增加了农村空巢老年人的数量，使得农村老年人的养老问题更为严峻。通过调研走访，确定实行“互助养老”的新思路，受到了老年人的一致好评。
  城北区民政局制定出台《关于建设城北区农村互助幸福院的实施意见》，选定基础较好、村班子工作能力较强的3个村作为试点先行一步。同时，在运行管理上做到“民政牵头、乡镇管理、村委主办、协会服务、社会参与”的模式。“民政牵头”就是民政部门负责制定管理服务方面的政策措施，指导幸福院建立内部管理制度，并加强与宣传部、文体局、卫计局、残联等业务部门的联动，指导、帮助村老年协会开展各项活