西宁市财政局
一、基本概况
西宁市财政局是管理全市财政收支、实施财政监督、参与宏观经济调控工作的政府综合职能部门，局机关现有干部职工131名，其中党员72人，离退休职工34名。内设办公室、综合处、预算处等15个处室，下属8个事业单位。近年来，市财政局秉承精细化管理理念，紧密围绕建设“阳光财政、民生财政、廉洁财政、效能财政”品牌为目标，积极推进“学习型、服务型、和谐型、效能型、廉洁型”机关建设，不断提升财政规范管理水平，各项财政改革与发展事业实现了又好又快发展，连续三年荣获全市年度目标考核优秀单位，先后获得“全国巾帼文明岗”、“全国财政系统先进集体”、“全国财政六五普法法规知识竞赛组织奖”、“全省创先争优先进基层党组织”、“全省党政军企共建示范村活动先进共建单位”、“青海省三八红旗集体”、“全省六五普法中期先进单位”、“全省财政基层政权建设先进单位”、“全市党风廉政建设示范点”、“全市学习型党组织建设先进单位”、“全市党务公开示范点”等多项殊荣。特别是今年的全市财政工作，得到省委、市委领导的充分肯定，建军书记做出“财政收的能力在增强，支的水平在提高，任务完成不错，继续研究财税工作深化改革的问题，更好服务全市改革发展稳定”的重要批示。全市在实现财政工作跨越式发展的同时，在市文明办的关心指导下，西宁市财政局始终坚持把文明单位创建工作寓于财政工作之中，积极开展文明单位创建活动，促进了精神文明建设和财政工作的协调发展，文明单位创建工作取得了优异成绩。先后获得了2010年、2013年“省级文明单位”荣誉称号，连续两年在政风行风测评中获综合类第一名。在此基础上，我局不断健全文明单位创建工作长效机制，制定了《创建全国文明单位工作实施方案》，积极创建第四届全国文明单位。
二、主要做法
按照中央、省、市国家级文明单位创建工作的有关要求，我局始终抓牢精神文明建设主线不放松，积极采取有力举措，全面提高文明单位创建工作水平，升华文明财政形象。
（一）强化五项措施，推进精神文明建设目标全面落实。围绕创建目标，落实创建要求，多措施确保创建取得新成效。
1.强化组织引领，积极夯实创建基础。在精神文明建设中，始终做到组织先行，把精神文明建设作为一项系统工程，精心组织实施。成立局精神文明建设领导小组，每年局党组专题研究安排机关精神文明创建工作，量化工作任务，层层落实精神文明建设工作责任。认真制定年度精神文明建设工作方案，把创建活动列入局党组重要议事日程，经常研究、督促和指导创建工作。同时，充分发挥工会、共青团、妇委会等群众组织的作用，共同投入到精神文明建设活动中来。
2.强化载体建设，悉心营造创建氛围。牢牢把握宣传载体这个精神文明建设平台，进一步集中和整合优势资源，突出各种载体的针对性、时效性、实用性。一是营造内部文明氛围。在局机关办公区设立文明宣传阵地，利用楼道文明宣传板，让干部职工随时处于文明熏陶中，利用一楼大厅电子大屏幕，播放创城知识、奉献互爱、社会主义核心价值观等文明宣传片，大力烘托文明氛围和道德环境，在局机关形成强烈的精神文明建设氛围。二是建立网络宣传平台。在“西宁财政信息网”开设精神文明专栏，将局机关精神文明建设情况在网上发布，组建网络文明宣传队，利用微博、QQ群等新兴网络媒体大力开展文明风尚传播，内容更加注重贴近生活和细节，并于“大青海网”等微博开展互动，提升文明传播的联动效应；借助财政办公系统手机短信平台，向全局干部职工发送文明短信和节日祝福。三是建立媒体宣传平台。利用电视、报纸、财政信息等方式向社会各界及时介绍我局精神文明建设的成果，“廉政文化周”、财政系统运动会等文化体育活动被西宁新闻频道、西宁晚报等媒体宣传报道，财政法律知识电视竞赛活动在西宁生活频道现场直播。
3.强化作风转变，全面提升服务水平。狠抓作风建设，以作风建设促精神文明建设，以作风转变树文明形象。一是突出加强作风建设。紧紧围绕“改进作风”的工作要求，采取多种形式抓思想建设，教育干部职工模范遵守各项纪律、制度，激发内部活力。修订完善了局内部工作制度、绩效考核办法等制度。开展廉政风险防控工作，从根源上治理和预防腐败。每年邀请人大代表、政协委员、行风监督员、退休干部开展政风行风评议座谈会，深层次挖掘和治理问题，真正使每个人行动有准则，说话有原则，办事有依据，提高了为民理财水平。二是注重培育高效服务。机关服务水平、服务效率的高低，直接影响到单位的文明形象。在精神文明建设中，党员领导干部带头，转变服务角色，由被动服务向主动服务、由向上服务向向下服务转变。结合实施情况，进一步完善出台《优化发展环境实施意见》、《财政局服务承诺制》、《市财政局行政问责追究制》等制度，积极开展以仪表礼仪、语言礼仪、公共礼仪、诚信建设全员培训和践行道德承诺活动为主要内容的“做文明有礼财政人”活动，建立奖惩激励机制，表彰先进职工和先进处室，推动干部职工综合素质和服务水平不断提高。在民主评议政风行风工作中，我局排名连年攀升，连续两年荣获综合类部门第一名。三是强化措施厉行节俭。从日常工作着手，在精简会议、加强公务车辆管理、简化公务接待等方面压缩费用，严格规范程序和标准，2014年局三公经费下降10.7%；围绕全市中心工作，保障重点项目资金需求，合理使用财政资金，力行科学化、精细化管理，限制“三公”支出；加强监督检查，建立厉行勤俭节约、反对铺张浪费的监督检查机制， 拓宽监督渠道和举报方式，广泛接受社会各界的监督。
4.强化服务意识，大力弘扬雷锋精神。自2011年底成立市财政局学雷锋志愿者服务队和党员志愿者服务队以来，我们紧紧围绕“学雷锋、做奉献、展风采”这一主题，把雷锋精神和志愿服务活动纳入财政干部年度考核内容，完善制度、规范内容，全局干部职工的敬业精神不断浓郁。结合创建全国文明城市契机，动员全局干部职工开展文明交通志愿劝导服务、环境整治服务。积极组织开展了义务植树、志愿献血、志愿清洁卫生等系列活动，掀起了学习雷锋志愿服务活动的热潮，有效提升了干部职工道德素质。
5.强化帮扶共建，积极践行群众路线。大力开展结对帮扶，先后组织开展了“基层基础建设年”、“绩效管理年”、“财政改革推进年”等活动，全面提升服务基层、精细管理的水平。一是大力开展干部联系群众服务基层活动。围绕党政军企共建示范村、中央一号文件宣讲、美丽乡村建设等活动，建立干部联系群众制度，每名班子成员对口联系一个村、学校或卫生院，每名党员帮扶一户贫困户。帮助帮扶单位理清发展思路、制定发展规划，近年来为联点帮扶的大通青山乡、宝库乡、城关镇筹措扶持资金、物品、捐款达300余万元。二是强化调查研究，注重解决实际问题。局领导班子成员带头组织干部职工深入大通县城关镇、青山乡15个村，认真调研各村存在的困难和问题，想方设法为群众办实事办好事。在城关镇西门村，为解决农田水利灌溉基井供电及田间道路整修问题，协调市、县相关部门帮助落实解决；为大通县城关镇、西关村解决幼儿园设备购置经费16万元，为大通县青山乡中心学校、西山中学协调校园建设资金30万元，有效解决了联点村饮水难、读书难、发展难的问题，有力促进了扶贫攻坚工作。三是积极开展结对帮扶活动。与果洛州班玛县、玛沁县财政局结成帮扶对子，采取挂职锻炼、集中培训、外出学习等多种形式，深入开展学习交流。两年来，组织业务骨干赴班玛县、玛沁县举办培训班6期，安排州县财政干部在局机关挂职6人次，组织州县财政干部赴外培训4人次。
（二）注重四项机制建设，有效提升精神文明创建境界。为保证各项创建目标落到实处，我们不断在创新机制上下功夫，努力提升文明单位创建质量。
1.注重学习制度建设，提升干部队伍素质。在认真学习贯彻党的群众路线教育实践活动、创先争优等活动的基础上，把精神文明建设与提升干部队伍素质有机结合起来。一是注重干部成长，强化业务学习。结合学习型单位创建，制定和完善了学习培训制度、学习培训量化考核制度，不定期邀请财政、企业、法律方面的专家举行讲座，坚持每周全体人员集体学习不动摇，不断加强学习，造就一支朝气蓬勃、积极进取、奋发有为的干部队伍。创新开展“财政大讲堂”活动，要求机关各处室轮流对全局干部职工开展业务培训，2年来共举办“财政大讲堂”46期，培训干部职工2300人次。同时，充分发挥财政业务职能，2014年组织全市各级预算单位、财政系统等开展了财政政策、会计知识、财务制度等专题培训29期，涉及3614人次。二是注重文明浸润，提升道德意识形态。开设机关道德讲堂，设置专门活动场所，以加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育为主线，先后学习全国道德模范、青海好人、西宁道德模范先进事迹，开展道德经典诵读，激发职工道德共鸣，不断提升全局的文明程度。三是开设职工书屋，推荐精品书目，达到了丰富知识，开启智慧，启迪心灵的目的。组织开展向实践学习、向群众学习活动，不断高财政干部的政治素质、职业道德素质。
2. 注重活动载体建设，突出文化引领作用。把财政文化建设作为“灵魂工程”，以文化聚人心、聚人气、聚品牌，积极开展各项群体活动，把精神文明建设向职工个人延伸。一是不断丰富“我们的节日”教育活动。围绕春节、端午节、中秋节等传统佳节辞旧迎新、团圆平安、孝老爱亲及传统文化的主题，遵循简洁可行、就近就便、力所能及的原则，通过精心组织策划，开展了春节、元宵开展帮扶慰问，清明祭扫烈士陵园，端午开展经典诵读，重阳组织老干部健身活动等丰富多彩的活动，机关节日氛围和传统文化风尚进一步提升。二是成功举办四届“金财卫士勤廉颂”廉政文化周活动。通过廉政文艺演出、廉政警示教育、法律知识竞赛、财政精英评选、讲述身边的人等多种形式，潜移默化地对广大财政干部职工进行了生动的思想教育，向全社会展示了财政职工良好的精神风貌。三是不断丰富干部职工文化体育活动。每年举办一次全市财政系统职工运动会，开展“庆三八”职工厨艺大赛、“享健身乐趣、展财政风采”主题爬山等各项活动，积极组织广大干部参加全市足球邀请赛、合唱比赛、广播体操比赛、健身操比赛、诗歌朗诵比赛等，均获得优异成绩。通过一系列活动的开展，丰富了精神文化生活，有效激发了干部职工的集体感和荣誉感，激发了干部创先争优的激情。
3. 注重普法环境建设，打造法制财政品牌。全面推进依法行政、依法理财，建设法治财政是建设法治政府的重要组成部分，是市场经济条件下公共财政的必然要求。近年来，西宁市财政局致力于打造“法治财政”品牌，依托“春风行动”、财政法制宣传周、“财政大讲堂”等活动载体，采取文艺汇演、财政法律知识竞赛、讲座、演讲比赛、专业法考试、案例分析、政风行风评议、法律“七进”等活动形式，营造了良好的学法、用法氛围，有效推进了财政改革与发展，全系统依法行政、依法理财能力不断提高。先后获得全国财政“六五”普法法规知识竞赛组织奖、全国财政法规知识竞赛组织工作先进单位、全省“六五”普法中期先进单位和西宁市首届十佳法治单位等多项荣誉。2014年，被省财政厅确定为依法行政、依法理财示范点建设试点单位。
4.注重以人为本建设，营造和谐机关氛围。充分发挥工、青、妇等组织的作用，认真做好对干部职工的慰问活动，做到 “三个留人”（事业留人、感情留人、适当待遇留人），同时，积极创建“绿色机关”，对机关大楼进行美化、净化，不断优化改善机关卫生环境和人文环境，为财政干部创造优美舒适的环境。认真办好机关食堂，为干部职工提供营养丰富、卫生可口的工作餐，让干部职工在平凡而忙碌的工作岗位上有着家的感觉，极大地提高了全局干部职工积极进取、干事创业的劲头。在注重关注本局职工的同时，还延伸到社会弱势群体。每年机关党委、工会等组织都坚持到孤儿院、福利院和社区贫困户进行访贫问困。近年来，全局干部职工为希望工程、助残助学、地震灾区等捐款多达10余次，数额达9万余元。
（三）坚持三个结合，助推提升财政服务水平。在精神文明创建活动中，我局把争创活动与服务经济、服务民生、服务财政改革结合起来，做到“两提高，两促进”。
1.与服务发展结合起来。严格目标责任制管理，确保各项工作考核指标任务完成。2014年，全市总财力突破260亿元，增长18.3%，地方公共财政收入超过83.9亿元，增长25%，提前一年完成“十二五”规划目标。同时，创新财政投入方式扶持产业发展，建立完善相关制度，推进财政资金与金融资本、社会资本的有效联动。在文化、旅游、体育等部门试点推进有偿扶持，为全市36户中小微企业落实风险池资金贷款1.01亿元。统筹资金5亿元，筹建市级三次产业投融资平台，扶持三县融资平台做大做强。
2.与服务民生结合起来。始终坚持“小财政、大民生”理念，优化支出结构，坚持有保有压，财政资金更多投向民生领域，确保了各项惠民政策的有效落实和市委、市政府“民生工程”的顺利实施。连续多年财政对“三农”、教育、社保、医疗卫生、生态环保等民生投入占到财政总支出的80％以上。2014年用于民生方面的支出突破200亿元，民生支出连续多年占地方公共财政预算支出的比重达到80%以上，公共财政职能进一步彰显。
3.与服务财政改革结合起来。推进建立完整的政府预算体系，启动试编财政三年滚动规划，建立了存量资金定期统计清理机制，深化市级财政专项资金管理改革，开展了政府购买服务试点。完善政府性债务管理、监测预警等机制，开展政府性债务甄别工作。创新推进民生工程货币化改革，建立了覆盖市、区（县）、乡（镇）、村（社区）四级的综合数据监管查询平台，选择部分项目在区（县）开展了试点。全面公开了全市 472家一级预算单位“三公”经费预决算数，财政支农资金率先实现了重大项目安排事前公示。不断扩大预算绩效考评范围，市级部门预算管理综合绩效考评实现“全覆盖”，财政资金使用效益明显提高。同时，严格落实中央八项规定，厉行勤俭节约，反对一切铺张浪费。
文明没有终点，文明贵在坚持，今后我们将把精神文明建设进一步向纵深推进，向更高层次看齐，在巩固原有成果的基础上，通过深化创建理念、延伸建设内容、创新建设举措、强化建设保障，全面提高精神文明质量，为全市财政改革与发展做出新的贡献，为全市精神文明建设做出应有的努力！
