西宁市文明网

　　各县区文明委、市委各部委、市直各单位、各人民团体、西宁经济技术开发区党工部：

　　为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，积极培育和践行社会主义核心价值观，建立健全志愿服务制度，进一步壮大我市志愿者队伍，完善志愿服务体系，培育西宁特色志愿服务文化，推动全市志愿服务制度化常态化，积极开展全民公益活动，加快打造绿色发展样板城市，新时代幸福西宁建设，根据《志愿服务条例》（国务院令第685号）、青海省文明委《青海省关于推进志愿服务制度化的实施意见》（青文明委〔2018〕7号）精神，结合我市实际，制定如下实施方案。

　　一、推进志愿服务制度化的重要意义和指导思想

　　1.重要意义。开展志愿服务，是新时代加强精神文明建设的重要内容，是加强新形势下精神文明建设的有力抓手，是大力推进幸福西宁建设的生动实践。党的十八大以来，我市志愿者服务队伍不断发展壮大，志愿服务活动日益丰富拓展，志愿服务精神日益深入人心，志愿服务文化氛围更加浓厚。但从整体上看，我市的志愿服务还处在初始阶段，存在活动开展不规范，志愿服务组织和志愿者数量不多、能力不强，体制机制不够完善，服务针对性和实效性不够强等问题。解决这些问题，关键在于健全志愿服务制度。推进志愿服务制度化，对于推动志愿服务持续健康发展、促进学雷锋活动常态化；对于加强和创新社会治理、推进治理体系和治理能力现代化；对于培育和践行社会主义核心价值观、扎实推进“两个绝对”具体化，奋力开创新时代建设幸福西宁新局面，具有十分重要的意义。

　　2.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，忠实践行“两个绝对”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省第十三次党代会、省委十三届历次全会和市第十四次党代会、市委十四届历次全会部署，全面落实“四个扎扎实实”重大要求，深入实施“五四战略”，全面贯彻“一优两高”战略部署，以打造绿色发展样板城市，建设新时代幸福西宁为总目标，以形成“我为人人、人人为我”的社会风尚为抓手，坚持把开展志愿服务与创新社会治理结合起来，与学雷锋活动结合起来，与群众性精神文明创建活动结合起来，大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，建立完善长效工作机制和活动运行机制，推动志愿服务制度化常态化，促进志愿服务活动广泛持久深入开展，提高全社会的思想道德素质，努力形成良好的社会风尚和融洽的人际关系，为打造绿色发展样板城市，建设新时代幸福西宁凝聚力量。

　　二、建立健全志愿服务制度

　　3.规范志愿者招募注册。志愿者的招募和注册，是组织引导人们参加志愿服务的重要环节。坚持积极引导发展、严格依法管理，提高志愿服务制度化、信息化、规范化水平，坚持以需求为导向，根据群众的实际需要，由城乡社区、志愿服务组织、公益慈善类组织、社会服务机构等，实时发布志愿者招募信息，根据标准和条件吸纳公民参加志愿服务活动。认真贯彻落实《志愿服务条例》，依托全国志愿服务信息系统搭建的数据平台，为有意愿、能胜任的社会组织和各界人士进行依法登记注册并提供服务信息。提供便捷高效的服务，引导符合登记条件的志愿服务组织依法登记，推动志愿服务组织和志愿者在中国志愿服务网“全国志愿服务信息系统”（www.chinavolunteer.cn）注册。按照分级负责和归口管理的原则，针对目前大部分志愿服务组织规模小、注册资金不足、缺乏相应专职人员和固定场所的实际，在不违背社会组织管理法律法规基本精神基础上，可以按照活动地域适当放宽成立志愿服务组织所需条件。市县区文明办、民政、团委等部门要在活动场地、活动资金、人才培养等方面提供优先支持，激发志愿服务组织依法登记的积极性与主动性。对不具备登记条件的志愿服务组织，应在行业、单位（社区）或市县区志愿者协会登记备案。到2020年，我市注册志愿者人数要占居民人口比例达到15%以上，培育20支以上管理规范、服务经常、有影响力的志愿服务组织，市民对志愿服务活动认同和支持率≥90%，注册志愿者参加志愿服务活动的人数占注册志愿者总人数的比例≥70%。市级以上文明村镇（社区）注册志愿者人数占居民人口比例达到15%以上，培育5支以上管理规范、服务经常、有影响力的志愿服务组织。全国文明单位（校园）注册志愿者人数占所属人员40%以上，省级文明单位（校园）注册志愿者人数占所属人员30%以上，市级文明单位（校园）注册志愿者人数占所属人员30%以上，县区级文明单位注册志愿者人数占所属人员20%以上，各级文明单位（校园）应至少有一支志愿服务队。

　　责任单位：各县区、市文明办、市教育局、市民政局、共青团西宁市委、省市级文明单位、西宁经济技术开发区党工部

　　4.强化志愿者培训管理。建立市级、县区级培训体系和机制，注重基础培训和专业培训相结合，加快培养一批热心公益，有一定专业技能，熟悉志愿服务的骨干人才。团市委对市直单位、市属企业青年志愿者骨干每年至少培训一次，市民政局对志愿服务组织每年至少培训一次，各县区对所辖单位、企业志愿者骨干每年至少培训一次。各行业主管部门和群团组织要发挥优势，依托现有的行业组织、专业协会，推动各行业专业人士加入志愿者队伍，提高志愿者专业服务水平。切实把学习《志愿服务条例》与深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神结合起来，通过举办专题培训班、研讨班、座谈会等，加强对条例精神的宣传、贯彻和引导。结合省文明委《关于支持和发展志愿服务组织的实施意见》相关要求，推动志愿服务政策理论进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进伤残特殊群体，让志愿服务知识家喻户晓、深入人心。坚持培训与服务并重的原则，依托城乡社区、志愿服务组织、公益慈善类组织、社会服务机构等，根据志愿服务项目的要求，对新进志愿者、骨干志愿者、专业志愿者、项目志愿者，通过集中辅导、座谈交流、案例分析等方式，进行志愿服务基本知识、专项知识和应用服务技能培训，提高服务意识、服务能力和服务水平。

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　　5.建立志愿服务记录制度。严格落实《西宁市志愿者管理办法》，做好志愿服务记录工作。依托全国志愿服务信息系统建立统一的注册登记和信息发布平台，各县区文明办、民政等部门根据国家志愿服务记录与证明出具的有关要求，指导志愿服务组织对志愿者的志愿服务内容、服务时间、服务质量进行及时、完整、准确的记录，党政机关、事业单位、企业、社区（村）、学校、公益性社会组织要建立专人负责、流程规范、及时准确的记录制度。各级志愿服务管理单位对经查证，确属遗漏的志愿者活动情况予以补充记录，保护志愿者个人隐私，规范开具志愿服务记录证明，科学开展志愿者服务质量评价和星级认定，建立健全志愿服务时间储蓄制度；实行服务记录异地转移接续，使志愿者的服务记录不因工作岗位和居住地的变动而失效，把志愿者的积极性保护好、发挥好。加强对志愿者服务记录机构的审核认证和对记录人员的行政监督，不断提高志愿服务组织的服务效能和管理水平。

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　　6.健全志愿服务激励机制。市县区各级各部门要因地制宜地探索推出具有本地特色且可操作性强的志愿者激励制度，按照有关规定对在志愿服务事业中作出贡献的优秀志愿服务组织和优秀志愿者予以表彰和奖励。按照志愿者本人累计服务时间，给予其相应等级的星级认定，进一步激发志愿者参与志愿服务的积极性。推进优秀志愿者守信联合激励工作，在入学就医、就业创业、金融信贷、社会保障、交通旅游、文化生活等方面对优秀志愿者实行守信激励。鼓励企业和其他组织在同等条件下优先招用有良好志愿服务记录的志愿者。公务员考录、事业单位招聘可以将志愿服务情况纳入考察内容。鼓励各部门将志愿服务时间作为本行业、本领域相关评优、评先工作的依据。市县区各级各部门要把握好激励表彰尺度，充分体现志愿服务自愿、无偿、利他的原则，不能搞成等价交换。

　　责任单位：各县区、市委组织部、市文明办、市教育局、市民政局、市人力资源和社会保障局、市交通运输局、市文化广播电视局、市卫生计生委、市旅游局、市总工会、共青团西宁市委、西宁经济技术开发区党工部

　　7.完善政策和法律保障。按照《志愿服务条例》有关规定，立足市情实际，把志愿服务融入经济、政治、文化、社会等方方面面的政策之中，纳入文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建工作考评之中，体现到市民公约、村规民约、学生守则、行业规范之中，提倡和鼓励志愿服务的行为，维护志愿者的正当权益，形成崇尚志愿服务的社会氛围。把志愿服务纳入学校教育，制定完善学生志愿服务管理办法，鼓励在校学生参加适合其特点的志愿服务。根据志愿服务活动的需要，为志愿者购买必要保险、提供基本保障，鼓励多渠道筹资为注册志愿者购买保险，鼓励保险公司与注册志愿服务组织合作，设计开发符合志愿服务特点、适应志愿服务发展需要的险种，为志愿服务活动承保，为志愿服务组织健康持续发展提供有力保障。按照国家有关规定，依法加强志愿服务组织和志愿者的监督管理，依法查处违法违规问题。

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　　8.探索推广“社会工作者+志愿者”协作机制。鼓励志愿服务组织招募使用社会工作者，鼓励社会工作服务机构等社会组织在开展公益活动时招募有意愿、能胜任的志愿者。志愿服务组织应与社会工作服务机构等社会组织建设合作机制，发挥社会工作者在组织策划、项目运作、资源链接等方面的专业优势，发挥志愿者热情高、来源广、肯奉献的人力资源优势，形成两者协调配合、共同开展服务的格局，推进志愿服务向专业化规范化发展。

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　　三、加强对志愿服务制度化的组织推动

　　9.加强志愿服务领导。市县区党委政府、各部门要高度重视志愿服务工作，把志愿服务融入城乡社区治理，作为加强精神文明建设的重要任务，提上重要议事日程，切实抓紧抓好；县区文明委要加强总体规划、协调指导、督促检查，文明办要发挥牵头作用，推动志愿服务制度化发展。民政部门要切实履行志愿服务工作行政管理职责，研究制定促进本辖区志愿服务发展、加强志愿服务队伍建设的措施和政策法规，为志愿服务提供政策支持，形成共同推进志愿服务制度化的良好局面。县区党委政府和有关部门要积极支持和发展各类志愿服务，推动机关、学校、医院、企业等成立志愿服务队开展志愿服务，引导公益慈善类、城乡社区服务类、生态环保类等社会组织到社区开展志愿服务。

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　　10.健全志愿服务工作机制。建立工作报告制度，市、县区文明办要及时了解掌握各级各类志愿服务组织开展志愿服务活动的情况。凡没有志愿服务组织、志愿服务活动不经常的单位，不能授予文明单位、文明社区、文明村镇称号。建立经费保障制度，充分发挥政府投入的引导作用，把志愿服务列入年度经费预算，为志愿服务提供经费支持。按照国家有关规定，加强对志愿服务工作的资金支持，加强对注册志愿服务组织的财税政策支持，落实各项财税优惠政策。合理安排购买服务资金，支持志愿服务组织立足自身优势，承接相关服务项目。积极鼓励企事业单位、社会团体和公民个人对志愿服务活动进行资助，积极搭建爱心企业、爱心人士与志愿服务组织之间的桥梁，形成多渠道、社会化的筹资机制。

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　　11.大力弘扬志愿服务文化。在全社会大力弘扬雷锋精神，培育志愿服务文化，充分发挥报刊、广播、电视和新媒体等大众传媒的作用，利用新闻报道、理论评论、公益广告等形式，普及志愿服务知识，宣传志愿服务做法和经验，宣扬志愿者精神。发挥精神文化产品育人化人的重要功能，创作反映志愿服务题材的文艺作品，开展丰富多彩的文化活动，积极营造有利于志愿服务的舆论文化环境。大力弘扬中华传统美德，打造青海精神高地，广泛宣传志愿服务理念，弘扬志愿服务的时代精神，赋予志愿服务深厚的传统文化内涵。加强志愿服务经验总结和推广交流，广泛宣传志愿服务组织在提升公民道德素质和社会文明程度、加强社会治理创新、保障和改善民生中的重要作用，为志愿服务组织发展营造良好的社会环境。要充分利用学校教育、社会教育和各类道德实践活动，加大志愿服务宣传教育力度，增强公民志愿服务意识和能力，让“我为人人、人人为我”的良好社会风尚在西宁落地生根、开花结果。

　　责任单位：各县区、市委宣传部、市文明办、西宁晚报社、市教育局、市文化广播电视局、市广播电视台、共青团西宁市委、市文学艺术界联合会、西宁经济技术开发区党工部

　　12.搭建拓宽志愿服务平台。积极打造志愿服务品牌，广泛开展生态环保、助学助残、扶贫济困、法律援助、医疗服务、文明引导、文化教育等志愿服务活动。依托社区综合服务设施、景区游客中心、机场车站服务台、彩票销售网点等建立志愿服务站点，搭建志愿服务基层工作阵地，为权重就近就便开展志愿服务活动、接受志愿服务帮助提供便利。各级党委政府和有关部门可依法通过购买服务等方式，支持志愿服务运营管理；鼓励企事业单位、基层社会组织为开展志愿服务活动提供场所和其他便利条件；鼓励有条件的地区、行业系统成立志愿服务联合会和协会，推动志愿服务组织规范化发展。动员广大党团员、公务员和社会知名人士带头参加志愿服务，发挥示范引领作用，激发全社会参与支持志愿服务的热情。

　　责任单位：各县区、市委各部委、市直各单位、各人民团体、西宁经济技术开发区党工部

　　西宁市精神文明建设指导委员会

　　2018年11月9日