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进一步推动农村精神文明建设工作实施方案 

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面推动乡村振兴战略实施，进一步推进我市农村精神文明建设，改善农村面貌，不断提高农民思想道德文化素质和农村社会文明程度，制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，以实施乡村振兴战略为契机，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，推动“两个绝对”具体化，以培育和践行社会主义核心价值观为主线，着力加强乡村文明建设，坚持物质文明和精神文明一起抓，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以群众性精神文明创建活动为载体，深入实施公民道德建设工程，不断改善农村生产生活生态环境，不断完善农村公共文化服务体系，不断提升农民文化素质和农村文明程度，提振农村精气神，增强农民凝聚力，为打造绿色发展样板城市，建设新时代幸福西宁奠定坚实的基础。

二、总体目标

以巩固提升全国文明城市创建工作为引领，全面提升城乡文明程度，把培育和践行社会主义核心价值观贯穿到农村精神文明建设各项工作中，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，形成实施乡村振兴战略的强大精神力量。加强党对农村精神文明建设的领导，充分发挥农村基层党组织在精神文明建设中的作用，切实加强农村移风易俗，着力培养崇学向善、创业创新的新型农民，着力繁荣健康向上、充满活力的农村文化，着力培育家庭和睦、民风淳朴的文明乡风，着力建设优美宜居、和谐有序的农村环境。到2020年，全市“五星级文明户”达到辖区总户数的40%，各级文明村镇达到50%以上，推动乡村振兴战略实施，使我市农村乡风更文明、环境更优美、文化更丰富、生活更幸福。

三、主要任务

（一）实施人文素养提升行动，提高农民群众文明素质。

1. 强化宣传氛围营造。加强对社会主义核心价值观的深度阐释解读和宣讲推广，推动社会主义核心价值观深入农村、深入农户、深入农民。强化精神文明建设公益广告宣传力度，积极拓展宣传阵地，在乡村道路沿线、公共场所因地制宜建立社会主义核心价值观宣传长廊，设置“讲文明、树新风”“图说我们的价值观”等公益广告，营造良好的宣传氛围，让村民在耳濡目染中提升文明素质，助推文明新风走进千家万户，融入村民生活。

责任单位：各县区、市委宣传部、市文明办

2. 加强农村思想道德建设。强化理想信念教育，把学习贯彻习近平总书记关于农村精神文明建设的重要指示精神与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神结合起来，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力弘扬民族精神和时代精神。通过组建各级各类宣讲队伍、文艺队伍深入农村，进行全方位、多层次的宣传，把社会主义核心价值观等丰富内涵讲清楚，让社会主义核心价值观在农村落地生根、开花结果。深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，弘扬中华民族传统美德，充分利用道德讲堂、乡村文化站、农家书屋、文化墙、文化广场等场所，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，在农民群众中获得自觉的价值认同，不断提高农民群众的思想道德水平。推进诚信建设，通过创建“信用乡镇、信用村、信用户”，教育农民诚信于党和政府、法律法规、市场准则和合同约定，强化农民的社会责任意识、规则意识。

责任单位：各县区、市委宣传部、市文明办、市文广局、西宁晚报社、西宁广播电视台

3. 着力培育新型农民。深入宣传中央全面深化农村改革、优化农业结构、转变农业发展方式、促进农民增收等重要举措，把党和政府强农惠农富农政策讲清、讲透，提升农民的发展意识。强化法律法规的宣传普及，不断提升农民的法制意识和法治观念，学会运用法律维权。强化科普知识宣传普及力度，广泛开展科学知识、实用技术、职业技能培训，克服“等、靠、要”的旧思想、旧观念，引导农民群众树立与市场经济相适应的现代观念，提高农民科学文化素养。引导农民群众运用互联网、电商等新渠道探索产销融合，全面提升农村电子商务综合服务能力，进一步畅通农畜产品双向流通渠道。依托电子商务、快递物流、大型商贸流通等企业及供销合作社等现有服务资源，探索扩大农村牧区电子商务应用领域，改善农村电子商务发展环境，促进农产品上行，助力扶贫攻坚，不断增强创业本领和致富能力。

责任单位：各县区、市委宣传部、市文明办、市科技局、市文广局、市卫计委、市商务局、市农牧局

4. 全面提升乡村德治水平。深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，紧紧结合新时代要求进行创新，强化道德教化作用，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。广泛开展诚信教育、孝敬教育、勤劳节俭教育、弘扬“好家风好家教好家训”活动，讲好家风故事，传播治家格言，以良好的家风带动乡风民风。积极培育新乡贤文化，继承和弘扬有益于当代的乡贤文化，发挥农村优秀基层干部、道德模范、身边好人等“新乡贤”的示范引领作用，涵育文明乡风。积极推出一批农村思想道德建设的先进典型和先进经验，强化宣传，通过示范引领使农村思想道德建设更加深入人心，推动形成家庭和睦、邻里团结、诚信友爱的人际关系和社会氛围。

责任单位：各县区、市文明办、市妇联

（二）实施文明创建提升行动，提升农村整体文明程度。

1. 开展移风易俗行动。针对一些地方存在的铺张浪费、炫富攀比、天价彩礼、大操大办、薄养厚葬、封建迷信、赌博败家、轻视劳动等不良风气和陋习，在加强宣传引导的同时，以创建文明村镇文明家庭为载体，推动建立“一约四会”（村规民约、红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会），制定红白理事会章程和修订完善《村规民约》，与村民签订移风易俗协议书等，逐步解决村民在思想观念、生活习惯、社会风气中存在的突出问题，推动形成科学、文明、健康的生活方式。充分发挥党员干部的示范带头作用，强化党员意识、标杆意识，带头执行移风易俗相关约定。引导村民参与健康向上的文化活动，远离封建迷信、黄赌毒等，弘扬文明新风。打造一批移风易俗示范村镇，发挥引领推动作用。各县区每年要召开移风易俗工作现场会，进行学习交流、总结经验，在全市推动形成移风易俗的良好氛围。

责任单位：各县区、市委宣传部、市文明办、市民政局、市文广局、市妇联

2. 开展先进典型评选活动。加强典型示范引导，选树培育一批践行核心价值观的先进人物和群体，组织开展好“我推荐、我评议身边好人”等道德模范选树，广泛开展“五星级文明户”“最美家庭”“身边好人”“好婆婆、好儿媳”等评选活动。结合实际，通过在村、乡镇公共场所设立善行义举榜等，大力宣传他们的先进事迹和感人故事，唱响善行好声音，发挥先进典型的示范引领带动作用，塑造村民的美好心灵。抓好核心价值观示范点建设和推广，打造一批核心价值观示范村镇，宣传推广好经验、好做法，充分发挥示范点的榜样作用。在乡镇和村广泛建立道德讲堂等，突出讲好群众身边的事，讲好典型故事，弘扬最美精神，传播新风正气。

责任单位：各县区、市文明办、市妇联

3. 开展好家风好家教好家训活动。广泛开展家风家教建设，培育良好家风家教，注重家庭、注重家教、注重家风，大力传承中华孝道，培育家庭文明新风。开展“好家风好家训”征集和宣传展示活动，集中展示家谱家风的实物、图片及音像资料，推动优良家风、家教、家训进乡村、进家庭，以好家风支撑起社会好风气。大力选评“五星级文明户”和“文明家庭”等，选树一批文明家庭典型。积极发挥优秀基层干部、道德模范、身边好人等新乡贤的引领作用，鼓励各界成功人士回乡支持农村建设，以自己所学所长反哺桑梓，以自己的嘉言懿行垂范乡里、教化村民。大力弘扬助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献、孝老爱亲的高尚品德，引导人们向往和追求讲道德、尊道德、守道德的生活。

责任单位：各县区、市委组织部、市文明办、市妇联

4. 深化文明村镇创建活动。以实施乡村振兴战略为契机，结合实际，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求开展文明村镇创建，按照《西宁市文明村镇测评体系》的标准和要求，从组织领导、创建活动、人居环境、文化生活、优质服务、乡风民风等方面抓好文明村镇创建活动，到2020年全市各级文明村镇达到50%以上。充分发挥文明村镇的示范引领作用，让文明村镇创建成为助推城乡统筹发展和提升农村品质的强大动力。

责任单位：各县区、市文明办

5. 扎实推进“五星级文明户”创建工作。紧紧围绕“爱党爱国、诚信守法、勤劳奉献、团结风尚、卫生整洁”内容，以提高公民道德素质、提升社会文明程度为目标，严格按照创建标准，广泛开展“五星级文明户”创建活动。2018年全市新评选“五星级文明户”6.06万户（占全市总户数的10%），到2020年，全市“五星级文明户”占到辖区家庭总数的40%。同时，各县区结合实际，制定完善“五星级文明户”奖励激励措施，让广大群众切身感受到创建带来的实惠，提升群众创建工作的积极性。

责任单位：各县区、市文明办

6. 积极开展志愿服务活动。积极组织开展农村志愿服务活动，动员各乡镇、村逐步设立志愿服务站点，成立志愿服务队伍。同时，要以留守儿童、留守妇女、留守老年人“三留守”人员为重点，以家政服务、文体活动、医疗保健、法律服务等为主要内容，扎实推进关爱孤寡老人、残疾人、贫困家庭、留守儿童为重点的送温暖、献爱心志愿服务活动。

责任单位：各县区、市委各部委、市直各机关单位、各人民团体

（三）实施文化惠民提升行动，满足农民群众精神文化需求。

1. 实施农村文化惠民工程。加强农村公共文化服务体系建设，建好基层综合性文化服务中心、文化广场、农家书屋等农村文化惠民工程，不断巩固农村思想文化阵地。加强农村各类场、站、书屋、宣传栏等公共文化设施和资源的管理，充分发挥宣传文化阵地的作用，开展形式多样的群众文体活动。着眼于满足农民的精神文化需求，配备农民看得懂、用得上的文化产品，多提供农民欢迎的文化服务。在扶贫开发攻坚工作中，要注重文化扶贫，推动文化方面资金、项目的落实，对具有地方文化特色，长期开展文化展演活动，积极创作演出群众喜闻乐见的文艺节目的基层文艺团队予以扶持。加强基层文化人才的培养，采取“请进来、送出去”的办法，举办乡村文化人才培训班，大力提升农村文化志愿者和农村文化专干的业务能力。

责任单位：各县区、市文明办、市文广局、市教育局、市体育局、市农牧局

2. 开展农村群众性文化活动。坚持以农民为中心，把群众“要文化”和“送文化”匹配起来，创作更多反映基层群众生活、乡土气息浓郁的作品，开展更多群众乐于参与、便于参与的文化活动。结合“深入生活、扎根人民”主题实践活动，运用好文化进万家、送欢乐下基层、文艺志愿服务、“结对子、种文化”等平台载体，把更多优秀的电影、戏曲、图书、文艺演出送到农民中间。运用政府购买、市场机制、社会捐助等多种形式，引导社会力量参与，逐步增加农村文化资源总量，提高服务水平和效率。

责任单位：各县区、市文广局、市文联

3. 深入开展“我们的节日”主题活动。积极挖掘具有地域特色的优秀传统文化，利用春节、清明、端午、中秋、元宵节等传统节日，广泛动员组织专业文艺团体和文艺工作者，深入农村开展“三下乡”、“文化下基层”等活动，丰富农民群众节日文化生活。按照业余自愿、形式多样、健康有益、便捷长效的要求，组织农民开展花会灯会、文艺演出、体育健身、读书征文、书画摄影等活动，组织开展好农民文化艺术节、农民运动会等活动。在重阳、中秋节等重要传统节日期间，广泛组织开展节日民俗和文化娱乐活动，弘扬中华民族优秀文化传统，激励广大农村群众热爱党、热爱祖国、热爱家乡、建设家乡。

责任单位：各县区、市文明办、市文广局、市体育局

4. 全力实施地方曲艺保护传承。支持农村地区优秀曲艺、少数民族文化、民间文化等传承发展，通过文化产业发展专项引导资金，支持戏曲剧种保护与发展，加强地方曲艺保护与传承｡紧抓非物质文化遗产保护政策，对列入非物质文化遗产名录的地方戏曲进行资料遗产的抢救性记录与整理保护，重点开展青海越弦、眉户戏、皮影戏、青海民间小调等地方曲艺名家传艺工程，做好地方戏经典剧目的录制存档工作｡加大对群众基础深厚的秦腔､豫剧等外来剧种的支持力度，切实提供更大的发展空间｡

责任单位：各县区、市文广局

5. 常态化开展“三下乡”活动。把开展“三下乡”活动作为培育和弘扬社会主义核心价值观的有力抓手，作为切实改进作风、引领农村新风尚的具体举措，与送、种、帮、扶结合起来，推动常下乡、常在乡。积极开展送法律法规和法律服务下乡活动，通过举办法制讲座、提供法律援助等形式，增强农民群众法制意识。通过组织科技专家深入基层为农民群众开展送科技、送信息服务，通过开展有针对性的科技培训、技术咨询、农资产品下乡等系列科普惠农活动，提升农民科学素质。积极开展面向农村适宜卫生技术推广工作，通过巡回医疗车、送医药、看病治病等形式，推动卫生知识和医疗服务常下乡，帮助农民群众强化卫生意识，提高健康素质。同时，围绕农村贫困家庭、留守儿童等弱势群体，组织机关单位和各级文明单位，积极发挥社会作用，捐资捐物，帮助农村困难群体改善生活，把党和政府的温暖送到基层。

责任单位：各县区、市文广局、市科技局、市卫计委、市妇联、市科协、市文联、市司法局、市农牧局、市体育局、市市场监督管理局

（四）实施美丽乡村提升行动，不断提高农村生活品质。

1. 稳步推进乡村净化工程。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，因地制宜，以建设美丽乡村为目标，全面实施农村环境整治三年行动方案，深入推进环境卫生综合整治，以垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，整合资源，强化举措，稳步推进农村人居环境突出问题治理。全面提升村庄垃圾无害化处理，建立完善生活垃圾“户集、村收、县乡集中处理”的长效运行机制和管理模式，做到道路沿线可视范围内无陈年生活、建筑垃圾，村内及周边、农户房前屋后、河流沟渠等周边无散落、废弃漂流垃圾及卫生死角。

责任单位：各县区、市文明办、市环保局

2. 加快乡村美化绿化工程。加强生态保护，进一步完善河长制等常态长效化治理机制，开展水环境整治和农村河道生态治理。实施封山育林、植树造林，抓好进村道路两旁绿化美化、村庄广场休闲林等建设，有效提升森林覆盖面积。持续实施农村饮水安全巩固提升工程、特色产业培育工程、道路畅通工程、危房改造工程，打造一批各具特色的民俗文化村、休闲旅游村，不断改善农村人居环境，把农村建设成为环境美、风尚美、人文美、生活美的美丽家园。

责任单位：各县区、市水务局、市林业局、市交通局、市民政局、市旅游局

四、主要措施

（一）切实加强组织领导。各级党委、政府和有关部门（单位）要始终坚持两手抓、两手都要硬的方针，要把农村精神文明建设列入经济社会发展总体规划，纳入科学发展考核评价体系，纳入年度考核目标。各县区文明委要重视农村精神文明建设工作，配齐配强工作人员，制定强有力的措施方案，推动农村精神文明建设工作深入开展。

（二）营造浓厚的宣传氛围。市属媒体及各县区要加大宣传力度，为农村精神文明建设提供有力的舆论支持。要充分运用新媒体加大农村精神文明建设的宣传。同时，要及时总结和宣传推广农村精神文明建设工作先进典型和先进经验，为加快推动全市农村精神文明建设和“美丽乡村”建设营造良好的舆论氛围。

（三）加强基层工作队伍建设。乡镇、村（社区）是抓好农村精神文明的关键所在，各县区要配齐配好乡镇、村（社区）工作人员，负责组织开展宣传文化和精神文明建设工作。通过轮训、挂职锻炼等形式，加大基层精神文明建设队伍培训，提高其思想理论素养、专业知识水平和掌握运用新媒体新手段的能力，准确把握群众脉搏，自觉运用传播规律，更好地宣传群众、教育群众、服务群众。

（四）加大农村精神文明建设的投入。各级财政要积极扩大公共财政覆盖农村的范围，把农村精神文明建设经费列入财政预算并随财政收入增长逐步提高。要加大农村精神文明建设重点项目、重大活动和教育专项经费的落实。要采取多元投入机制，推进农村精神文明建设与生产经营、基础设施、环境保护、公共服务、社会事业协调发展。

 各县区、各责任单位实施方案于6月10日报市文明办。