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关于转发《张西明同志在

全省农牧区“五星级文明户”创建工作

现场会上的讲话》的通知

   各县区文明办，市委各部委，市直各单位，各人民团体：

   8月上旬，全省农牧区“五星级文明户”创建工作现场会在海东市互助县召开，省委常委、宣传部长、省文明委主任张西明同志作了重要讲话，强调要提升思想认识、把握创建规律、推动创新发展、强化组织保障，扎实有效地推进“五星级文明户”创建工作。现将张西明同志在创建工作现场会上的讲话印发给你们，请各单位、各部门紧密结合实际，认真学习领会，抓好贯彻落实。

   附：在全省农牧区“五星级文明户”创建工作现场会上的讲话

                                                                                   西宁市精神文明建设指导委员会办公室

                                                                                           2016年9月13日

   附件：

   在全省农牧区“五星级文明户”创建工作

   现 场 会 上 的 讲 话

   省委常委、宣传部长、省文明委主任 张西明

   （2016年8月10日）

   同志们：

   今天我们用了一天时间，在互助县召开全省农牧区“五星级文明户”创建工作现场会。上午，大家参观了丹麻镇东丹麻村和威远镇南街社区的创建试点情况；下午，7个地区和单位代表作了交流发言。这次现场会准备充分、内容充实，有看头、有听头、有学头，达到了交流经验、鼓劲加油、推动工作的目的。

   现场学习，贵在交流。今天不论是上午的两个参观点，还是下午会前的展示，还是刚才的大会交流发言，确实有很多好经验好做法。精神文明重在建设，还要经常学习、展示、交流，今天就是个展示的平台。上午互助县丹麻镇党委书记介绍的环境卫生整治中对生活垃圾“户清理、村收集、镇拉运”的做法，在东部经济发达地区已经是普遍的做法，算不上经验，但在我们青海经济发展和社会发育程度还处在较低水平的情况下，能做到这样已经很不容易，这就是条经验。剧作家萧伯纳说过一句话，对我们宣传思想战线和精神文明战线的同志应该很有启发：“你有一个苹果，我有一个苹果，交换以后我们各自仍然只有一个苹果；你有一个思想，我有一个思想，交换以后我们就各自都有了两个思想”。这既是思想方法和认识论，也是工作方法和方法论。一方面，我们要提供宣传的平台，让各种各样的好经验好做法去交流、传播、放大；另一方面，我们本身也要创新思路、创新实践，不断地有好点子、好思想、好做法在全社会唱响。作为宣传战线的同志，我们不光要会干，还要会说，唱响主旋律、传递正能量，好经验好做法就要让大家交流学习，发挥更大的作用。

   上午看了丹麻镇东丹麻村和威远镇南街社区，这是去年底确定在全省进行“五星级文明户”创建试点的村和社区。通过半年多的试点，今天再到东丹麻村实地一看，确实发挥了试点示范作用，我感到很高兴，和大家一样很受触动，许多工作扎实有效，整体的精神面貌发生了变化，村容村貌村风也正在发生质的转变，这都是实实在在的。南街社区更不容易。过去各种各样的家庭文明创建基本是在农村，这次在城镇社区开展“五星级文明户”创建是个创举，但南街社区的创建工作开展得很好，让我们很受鼓舞。

   刚才，有7个地区和单位交流了创建工作的经验做法，有一些经验做法非常好，很有价值。比如，海东市金峰同志讲，海东围绕服务工作大局来抓创建，这就是条重要的经验，我们搞宣传思想工作、搞精神文明建设，永恒的主题就是围绕中心服务大局，就是要把握党委政府最关心、最迫切、最需要我们发挥作用的那些重点去开展工作，这样才能做到有为有位，否则自拉自唱、自娱自乐，最后往往自我边缘化。比如，互助县永兴同志讲，创建和群众利益结合起来，评选出的“五星级文明户”可以享受信用贷款、景区门票五折优惠、医疗就诊免挂号费急诊费等八项优惠政策，标兵户还享受子女高中入学考试降低5分录取、减免报考驾照学费等，这些都是真金白银的奖励。我看力度还可以再大点，将来县内景区对这些标兵户可以直接减免门票，以起到更好的激励作用。又比如，刚察县杜东同志讲，制度保障到位，制定印发各种配套文件，区分了十个方面27项具体任务，对工作进行逐项分解，确保任务落到实处，同时也对“五星级文明户”给予了很多奖励优惠政策。制度是管根本管长远的，制度到位了，其他工作就都容易到位。再比如，黄南州国税局传宝同志讲，作为全国文明单位，在带头推进本单位家庭文明创建的基础上，积极带动纳税人投身定点扶贫村的“五星级文明户”创建工作，表现出了良好的社会责任担当，值得肯定。再比如，贵德县常牧镇伟东同志讲，加强督查指导，县委宣传部对镇里的评选工作进行了督查，对创建工作中存在的问题进行了指导。督查指导确实很重要，说重视绝不能光讲个话就完事，还要加强督查指导，不断推动工作落实。再比如，湟中县李家山镇李军同志讲，发挥视、听、讲、微四个平台的作用，这一点也很重要，评选出的“五星级文明户”不光要表彰奖励，还要公示宣传。用好这四个平台，就能更好地发挥表彰奖励和公示宣传两个作用，第一是发挥“五星级文明户”的示范带动作用，第二是发挥公平公正公开的公示激励推动作用。

   通过平时调研和召开这次现场会，感到海东市特别是互助县“五星级文明户”创建工作开展得比较好，在全省有鲜明的代表性和示范作用。好就好在领导重视、执行力强。海东市和互助县党委、政府对试点工作高度重视，海东市委宣传部、文明办多次到互助县实地调研指导，并在互助县召开了全市“五星级文明户”创建工作推进会。互助县委先后4次召开常委会研究部署工作、协调解决问题，2次召开推进会、观摩会，县委书记、副书记多次实地调研，确保了创建试点高标准起步、高标准考核、高标准推进。好就好在大胆实践、创新性强。海东市、互助县在以往家庭文明创建的基础上，采用新手段、解决新问题、创造新经验，创建工作呈现出许多新亮点。比如，南街社区在创建实践中摸索出的“三个百分百、一个常态化”工作法使创建工作走上常态化轨道，东丹麻村“创单星带五星”工作法既全面创建又突出特色，这些都是创造性开展工作的有效做法。虽然有些经验做法不一定适合在全省全面推广，地广人稀的广大牧区还要因地制宜、探索自己的经验，但这种创新精神、创新理念值得各地认真学习借鉴。好就好在结合紧密、针对性强。互助县结合城乡实际，在农村以“计分制”的形式评选“五星级文明户”，对每颗星进行具体细化并量化考核。在城镇采取“否决制”的办法进行评选，对出现问题的星级文明户实行一票否决，增强了创建评选的操作性和规范性。在创评标准上，乡村突出移风易俗、勤劳致富等内容，社区突出诚实守信、热心公益等内容，使创建工作符合乡村和社区的实际，有效防止了“一锅煮”问题，具有很强的针对性。好就好在注重实践、操作性强。海东市和互助县在“五星级文明户”创建工作中坚持脚踏实地，认真研究安排创建活动，丰富创建载体，拓展创建内容，形成了“围绕创建搞活动，搞好活动促创建”的良好格局。互助县委常委会专题研究制定了“五星级文明户”和标兵户两个激励办法，很好地提升了群众参与创建的积极性。这些都是依靠群众、注重实践取得的成果，具有很强的实践性操作性。

   下面，结合这次现场会和所见所闻所想，我就加强农牧区“五星级文明户”创建工作再谈几点意见。

   一、紧紧围绕省委决策部署，从全局和战略高度深化认识

   习近平总书记指出：“不论时代发生多大变化，不论生活格局发生多大变化，我们都要重视家庭建设。”通过半年多宣传发动和探索实践，广大群众对“五星级文明户”创建工作的思想认识逐步提高，参与热情逐步增强。随着创建工作的持续推动、逐步深入，各级的思想认识还需要进一步深化提高。说全局和战略的高度，我举一个例子：前不久，中央文明办专职副主任夏伟东同志来青海调研，国生书记会见了调研组一行，交流中其他都没有讲，专门讲了文明城市创建工作。现在仅青海、云南、海南3个省没有全国文明城市，国生书记很着急，也问得很仔细，我们现在有西宁、格尔木、互助、门源4个全国文明城市提名城市，后面还有很多工作和非常复杂的程序，大量的工作都是第三方通过暗访在做，一把尺子量到底。国生书记说，全省一个全国文明城市都没有，精神文明建设确实任重道远。这不是一个简单的牌子问题，这是一个我们的精气神和形象问题。书记已经把文明创建上升到青海形象问题，这就是全局和战略的高度。“五星级文明户”创建是能够推动公民文明素质和社会文明程度提升、推进我省经济社会发展的一项重要工作。从青海实际出发，也许需要一两代人才能把这项工作做得很好，但每一代人都有每一代人的使命，必须一代接着一代干。我们一定要坚持不懈抓下去，在“五星级文明户”创建这件事上扎实见到成效，将来不让老百姓戳我们的脊梁骨，而要老百姓给我们竖大拇指，这应该成为我们宣传思想战线和精神文明战线同志的人生追求。

   从省委的目标要求看，省委十二届十次全会通过了《青海省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，提出了“实现‘一个同步’、奋力建设‘三区’、打造‘一个高地’”的全省经济社会发展总体要求，特别对公民文明素质和社会文明程度提出了更高的要求。实现省委目标要求，精神文明建设任务十分繁重，也大有可为。当前，通过文明城市、文明村镇、文明单位和文明行业等群众性精神文明创建，弘扬了文明新风，引领了文明风尚，公民文明素质和社会文明程度显著提升，下一步就是要把创建工作从地区、单位宏观层面向家庭、个人微观层面延伸拓展，进一步提高群众性精神文明创建的参与度、覆盖面，在实践中把“十三五”目标要求融入到“五星级文明户”创建之中，使社会主义核心价值观更加深入人心，文明和谐的社会风气更加浓厚，青海精神不断传承弘扬。我们要动员越来越多的群众参与到创建中来，通过创建使群众共享创建成果。中央文明办专职副主任夏伟东同志在听取了我省“五星级文明户”创建工作的情况介绍后，对我省注重家庭文明创建，促进社会文明和谐的做法给予了充分肯定。

   从前期的创建成效看，经过半年多的创建实践，“五星级文明户”创建成效初步体现。一是创建意识明显增强。通过大力宣传发动，出台激励政策，开展实践活动，群众对创建工作认识逐步提高，参与热情逐渐高涨。二是城乡环境有效改善。各地都把改善城乡环境、转变生活习惯作为创建的切入点，积极开展环境整治，城乡面貌焕然一新。三是示范作用初步发挥。各地在前期创建的基础上，选树“五星级文明户”示范户，积极发挥示范带头作用，有效带动了广大家庭积极参与。四是文明之风滋润各地。修订完善村规民约、居民公约等，并将创建标准、实践活动等与群众生产生活相结合，引导广大群众自觉向标兵户、示范户看齐。这些成效的取得，充分说明了省委开展“五星级文明户”创建工作决策的正确、必要和及时，我们要进一步把思想和行动统一到省委决策部署上来，心思和精力进一步向创建工作聚焦，使“五星级文明户”创建在全省各地广大家庭中真正落地生根。

   从当前的问题不足看，通过省文明办前期检查调研，感到各地“五星级文明户”创建工作虽然开展比较扎实，创建成效初步显现，但也存在一些差距和不足。比如，创建工作发展不够平衡，各地创建进展有快有慢，宣传动员有深有浅，推进力度有大有小。还比如，个别地区有急于求成现象，对“坚持重在创建”的原则把握不够准确，工作中急于赶进度、出成果，没有一步一步打牢基础，影响了创建的实效。再比如，奖励激励政策不够具体，有的地区激励机制建立不够完善、不够具体、不接地气，与群众切身利益和需求意愿对接不够，对群众的吸引力不足，一定程度上影响了群众参与创建的积极性主动性。解决这些问题，需要大家进一步深化认识，增强问题意识、坚持问题导向，以解决问题为突破口、以见到实效为落脚点，在解决问题、突破难题中提升“五星级文明户”创建工作的质量和水平。

   二、积极创新方式方法，增强创建工作的吸引力和实效性

   “五星级文明户”创建是着眼于促进我省广大农牧区经济社会健康发展，着眼于农牧区社会文明程度提升和农牧民文明素质提高作出的一项重要战略部署。省委把这项工作作为推进“文明青海”建设的重大工程，作为深化民族团结进步先进区创建的重要手段，作为“三基”建设的有效载体，在创建标准、方法步骤、实践活动、组织保障等方面都为家庭文明建设注入了新的时代内涵。要把这些时代特色体现出来，我们还要进一步解放思想、开拓创新，用创新性理念和方法手段，使创建工作更加具有吸引力感染力和针对性实效性。

   （一）要勇于探索、大胆实践。创新的过程是实践的过程，要有勇于实践的精神。在前人没有走过的道路上探索，肯定会遇到这样或那样的困难，没有披荆斩棘的闯劲，创新就无从谈起。可喜的是现在很多地方都迈出了第一步，除了互助县探索出一些创新做法外，还有祁连县“县委主导、部门主帮、乡镇主管、村社主抓、群众主体”的创建格局，乌兰县围绕一条主线、依托两个阵地、坚持三项要求、抓好四个同步的“一二三四”工作法，贵德县以“乡（村）规民约”推进创建工作的做法，海北、黄南等藏区把寺院和僧（尼）舍纳入“五星级文明户”创建等做法都是大胆的实践、全新的探索。下一步，各地各级要继续迎难而上、啃硬骨头，不断总结提高、积累经验。

   （二）要汲取以往、推陈出新。“五星级文明户”创建工作与之前的“十星级文明农（牧）户”“和谐文明家庭”“十星级平安家庭”等创建活动不是简单的加减关系，而是在以前各项创建的基础上“合并同类项，打造升级版”，形成我省的家庭文明创建品牌。因此，我们开展“五星级文明户”创建工作，既要汲取以往创建工作的成功经验和有效做法，更要适应新的形势任务、新的目标要求，创造性地开展工作。我省农牧区从90年代中期开展“十星级文明农（牧）户”创建活动，在家庭文明创建方面有很好的群众基础和工作基础，积累了丰富的工作经验。比如，群众评、评群众，精神奖励为主、物质奖励为辅，引导参与创建家庭在乎门前挂星数量、在乎邻里乡亲的口碑等。这些经验做法，在当时的创建工作中符合时代要求，发挥了重要作用，在当前的形势下依旧具有重要的借鉴意义，要汲取和发扬，并在汲取的基础上创新方法手段、程序步骤、制度机制，把用新办法解决老问题和用老办法解决新问题结合起来，使老办法焕发新的生机，新办法更加接地气，从重在评选向重在创建转变。只有这样，“五星级文明户”创建工作才能在以往的基础上提升层次、实现跨越，并且在千家万户扎下根。

   （三）要传承文化、发扬光大。“家之兴替，在于礼义，不在于富贵贫贱”。中华民族五千多年的历史，形成了博大精深的优秀文化传统，是家庭文明建设的重要资源。比如，修身齐家治国平天下，仁义礼智信，忠孝廉耻勇，等等，都蕴含着家庭建设的深刻哲理。还有一些优秀的家风家规家训，如诸葛亮《诫子书》中“非淡泊无以明志，非宁静无以致远”，朱柏庐《朱子家训》中“一粥一饭当思来处不易，半丝半缕恒念物力维艰”，等等，古往今来对家庭文明建设都发挥了重要的引领作用。老一辈无产阶级革命家也非常重视家风家规家训，毛泽东同志“家风三原则”、周恩来同志“十条家规”、习仲勋同志“勤俭持家、低调做人”等要求，都彰显了共产党人特有的精神风骨和治家理念，堪称文明治家的典范。我们开展“五星级文明户”创建，要从优秀历史文化和革命文化中汲取营养，通过开展晒优秀家风故事、征集优秀家规家训等活动，让群众把平时的治家理念总结归纳并上升为家风家规家训，作为社会主义核心价值观在家庭建设中的生动具体体现，产生广泛的影响力和源自于群众的教化作用，引导广大群众自我教育、相互影响，良性互动、共同提高，越来越多地自觉按照“五星”标准身体力行，润物无声、久久为功，蔚然形成良好的家庭文明风尚。

   三、切实注重结合融入，形成强大工作合力

   “五星级文明户”创建是一项综合工作、系统工程，与经济社会发展的许多工作密切相关，必须紧密结合、有机融入，使创建和其他工作共进共荣。

   （一）统筹兼顾、相互促进。我省经济社会各项建设任务繁重，特别是乡镇、村社等基层，上面千条线、基层一根针。大家一定要认识到， “五星级文明户”创建不是一项孤立的工作，与经济社会发展各项工作密切相关，是考验和体现各地各级组织领导水平的重要工作。实践中必须学会“弹钢琴”，将“五星级文明户”创建与各项工作统筹起来、融会贯通，做到相互促进、相得益彰，这样就会事半功倍。“五星级文明户”创建与文明城市、民族团结进步先进区、高原美丽乡村、最美乡村等创建工作在目标上是一致的，要注重与这些创建工作相结合、相统一，一同安排部署、一同推进落实、一同检查督促；“五星级文明户”创建与社会主义核心价值观建设、维护稳定、精准扶贫、“两学一做”学习教育等有着密切的关联性，要注重与这些工作相衔接，相互作为载体和平台，共同落实、共同推进；“五星级文明户”创建与“文明青海”“最美人物评选”“我们的节日”“善行义举榜”等道德实践活动更是异曲同工，要使这些活动水乳交融、相互贯穿，始终做到统筹兼顾、共同推进。

   （二）融入日常、形成常态。“五星级文明户”创建工作是省委作出的战略决策，并且中央文明办也已将文明家庭创建列为群众性精神文明创建的重要内容，说明这项工作是经常性长期性工作，必须坚持不懈抓下去。要把创建工作融入到广大群众的工作学习和生产生活之中，成为大家的日常行为和长期养成。互助县丹麻镇的“创单星带五星”工作法，其中很重要的一点就是用节日文化活动带动创建，就是把创建工作日常化生活化；威远镇南街社区的“三个百分百、一个常态化”工作法，就是把社区为民服务的常态工作与创建工作相融合；刚察县在一些地区建立生活服务指导员队伍，为群众提供生活服务，并引导定居牧民养成健康文明的生活习惯。这些都是融入日常、形成常态的有益做法，各地要学习借鉴，并且因地制宜、加强探索。

   （三）利民惠民、注重实效。家庭文明建设的时代内涵是践行社会主义核心价值观，实施路径是融入家庭、讲求实效。习总书记在“3?10”讲话中要求我们扎扎实实推进生态环境保护、扎扎实实推进脱贫攻坚、扎扎实实推进民族地区发展，这也为“五星级文明户”创建工作指明了方向。这项工作要始终注重群众参与，心系群众、立足群众，积极为群众解决实际问题，让群众得到实实在在的实惠。如果创建工作仅仅停留在评选几户标兵户的层面上，和百姓生活、群众利益关系不大，群众参与创建的积极性就会减弱，那就很难进一步推动创建工作，更不可能取得实效。前些时间新华社《国内动态清样》中有一篇材料，反映了生活垃圾对西部地区生态文明建设、精神文明建设的制约和影响，特别提到我们青海一些地方旱厕、生活污水和游客丢弃垃圾等问题突出。我们在群众性精神文明创建特别是“五星级文明户”打造过程中要有针对性地引导，通过党政军企共建、高原美丽乡村建设、最美乡村建设和文化科技卫生“三下乡”等工作，引导群众转变思想观念，改变不良生活习惯，改善卫生条件，实现卫生整洁。只有这样和利民惠民统一起来，创建才有真正的生命力。还有，近年来我们在农牧区实施的饮水安全工程，被群众誉为“德政工程”“良心工程”，但很多地方的饮水安全问题仍然十分突出，要结合创建工作继续深入推进这一工程，为老百姓雪中送炭，使我们的工作更有针对性、更接地气。还有，有些牧区包虫病肆虐，严重影响牧民的身体健康和生产生活，已经成为这些牧区最要命的“穷根”，正在吃掉我们为群众脱贫付出的许多艰辛努力，我在果洛、玉树都去看了这样因病致贫的群众家庭，十分让人痛心焦急。因此，要把防治包虫病纳入牧区“五星级文明户”创建工作之中，按照省委省政府统一部署，各部门积极参与，从转变观念、转变生活方式入手，形成强大工作合力和社会舆论氛围，引导牧民用健康的生活方式防治包虫病。

   四、努力构建制度机制，增强创建工作的实效性

   “五星级文明户”创建工作牵涉面广、标准要求高，必须加强组织领导和各项制度机制保障，确保创建工作扎实有效落实、健康有序发展。

   （一）进一步加强领导，强化指导培训。我们的创建工作在许多地区之所以取得了可圈可点、可喜可贺的成效，离不开各级领导的高度重视。为此，各级党委、政府和创建领导小组必须提高站位，进一步把创建工作摆上议事日程，经常研究部署、分析形势、解决问题。各级文明委要把创建工作作为当前和今后一项重要工作，定期安排部署，加强指导协调和督促检查。各级党委宣传部和文明办是创建工作的牵头组织部门，一定要切实履行职责，抓好具体工作落实。今天很多市州县的领导都来了，不光我们参会的同志要重视创建工作，回去之后还要传达会议精神，统一班子的认识，让大家都要重视，推动“五星级文明户”创建工作更上一层楼。创建并不仅仅是宣传思想文化和精神文明建设方面的一项工作，这项工作本身就是在围绕并服务于经济社会发展这个中心和大局，要把它放在全局和战略的高度去考虑、去研究、去谋划、去推动。

   （二）进一步强化宣传，形成创建声势。广泛深入的宣传发动是“五星级文明户”创建工作的基础和前提，要进一步搞好宣传发动，使创建宣传从群众知晓向深化认识转变。要把电视、报纸、宣传栏、宣传品等传统宣传手段与网络和“两微一端”等现代宣传手段结合起来，与群众喜闻乐见的文化娱乐活动结合起来，与前面讲到的视、听、讲、微四个平台结合起来，使宣传发动更接地气、深入浅出、打动人心。既要宣传创建的目标要求、创建标准、方法步骤等，也要宣传创建的激励政策和先进典型，使群众对创建工作有动力有向往，增强创建的吸引力号召力。要注重发挥在当地有声望、号召力强的道德模范、“五老”人员、阿訇、活佛等的作用，让他们参与宣传并带头创建，共同推进创建工作。

   （三）进一步完善措施，强化创建力度。完善的措施办法是“五星级文明户”创建工作的基本保证。目前，各地结合实际，研究制定了一些评比标准、责任分工方案、管理办法、激励办法等配套措施，但因为还在摸索探索之中，还不够完善、不够系统。下一步，随着创建工作的不断深入，各地要逐步建立健全动态管理、经费保障、监督检查、考核评定、奖励惩处、责任追究等一系列制度机制，不断强化创建的力度。这方面，我们既要有奖、也要有罚，既要有常态、也要有动态，既要有进入、也要有退出。必须不断强化制度机制的导向作用，省文明办也要加强跟踪问效，针对普遍性情况，及时从全省层面完善有关制度措施，使创建工作更加规范有效。

   （四）进一步督查指导，推动创建落实。“五星级文明户”创建工作启动时间不长，但地区之间发展不够平衡的问题已经显现。下一步，各地创建工作领导小组一定要加强督促检查，特别是对一些创建力度不大、成效不好、进展缓慢的地区，要加大督查力度，多搞几次“回头看”，督促他们见贤思齐、奋力追赶、后来居上。对督查中发现的问题要做好指导，及时纠偏正向，整改不力的要严肃问责。年底前，省文明办要组织督查组到全省各市州开展督查，了解各地创建工作开展情况，及时发现和解决问题，并向省委专题汇报督查情况。