北区计划筹资6216万元，今年对条件成熟的17个破产企业老旧楼院进行花园重建、墙体粉饰、绿地改造、道路硬化等综合改造，使5550户居民受益。

　　显然，精细化管理及创城、建卫在城北区绽放出最美的惠民花朵。三无楼院管理一直是城市管理的重点和难点，如何让三无楼院居民共享幸福生活，西宁市城北区走出了自己的模式。

    长效管理机制为民谋利益

　　山川铸造厂家属院的整治管理，是城北区“三无楼院”管理新模式的一个缩影。城北区本着为群众办实事、办好事、解难事的工作目标，创新思路，拓展领域，实施整治行动，着重破解无物业老旧家属院管理难题。

　　城北区地处城乡接合部，辖区有较大一部分关、停、并、破、老旧家属院，这些“三无”小区楼院涉及单位较多，居住人员复杂，长期处于无人看管、无人值班状态，道路坑洼、灯不亮、脏乱差、乱停车、治安差等一系列问题，极大地困扰着居民的日常生活，成为了全区创建全国文明城市、环保模范城市攻坚路上的绊脚石。

　　为此，城北区委、区政府本着重点改善生活环境，提高生活质量的目标，先行试点逐步推进，集中力量对老旧家属院环境卫生进行集中整治，保障居民对环境卫生的基本需求。通过示范引导发挥业主及居民的主观能动性，最终实现老旧家属院物业社会化管理。全面推行老旧家属院卫生管理新模式，分批次实行环境卫生长效管理机制，对全区87处老旧家属院逐步进行综合整治，彻底解决老旧家属院管理难的顽疾，还广大人民群众干净、整洁的人居环境。

    三无楼院环境卫生统管

　　2012年，城北区本着提升城市管理精细化水平，切实解决人民群众实际困难的工作目标，组织区城管委成员单位对全区没有实施物业管理的破产企业住宅区(楼)情况进行调查摸底。

　　全区有无物业管理（老、旧）家属楼院87个，502栋楼，共计21069户。根据前期调研结合区情实际，城北区及时形成了管理与服务并重的老旧家属院管理新模式。突出管理，即：城管环卫部门加强环境卫生、乱堆乱放整治力度，帮助完善楼院环境卫生长效管理机制，街道社区落实楼院轮流值班制度和外来人口登记管理制度；突出服务，即：建设绿化卫生部门加大基础设施投入力度，重点做好水电配套、小区绿化等工程，街道社区设立小区宣传栏，定期组织慰问、关爱老人、上门服务等特色活动。

　　目前，全区11个家属院已经纳入统一管理，清扫保洁人员全部到位，垃圾做好日产日清、由环卫服务公司清运的统一管理模式。

    220万元新增80名清扫员

　　城北区按照每100户设1名清扫员的标准，分批配齐各楼院环卫基础设施，由区财政投入220万元，新增80名清扫员，负责辖区内87个无物业管理的破产企业、老旧家属楼院的日常清扫保洁。

　　实行老旧家属院长效管理机制，重在楼院居民的自主管理，城北区在全区范围内筛选出1—2个条件成熟的楼院作为物业化管理试点，推行“低标准、低收费、适度补”的物业管理方式。由家属院带头人出资成立物业公司，招聘人员进行环境卫生清扫保洁及门卫安全，由政府给予一定补贴，逐步推动辖区老旧家属院实施准物业管理。

    四级联动开始全面发力

　　为切实把全区无物业管理老旧家属楼院环境卫生长效管理落到实处，城北区成立了由区委常委、政府副区长任组长、区城管委成员单位为全体成员的工作领导小组，形成了区政府牵头、镇办及各职能单位具体落实、社区按照网格化管理协助、物业公司具体管理的四级联动机制。

　　区政府具体负责推行“街道长”、“楼院长”制度，建立数字环卫GPS监控系统，实现环卫垃圾收集车全天候监控管理；镇办、街道社区和物业公司倾斜向老旧家属楼院文体建设、卫生医疗、市政设施、亮化绿化、物业管理、环卫设施等项目的投入力度，督促引导群众支持和参与环境卫生长效管理清扫保洁，解决处理好维修资金归集困难、物业管理用房缺乏等问题。

    跟上山水生态宜居新步伐

　　2012年以来，区城管部门先后投入108万元用于老旧家属院环境卫生整治、环卫设施投入等项目，区建设部门累计投资500万元实施了老旧家属院的屋面防水、上下水管网改造、电路改造、小区地坪、楼梯维修、围墙修建等整治工作。

　　今年，城北区本着条件成熟、先易后难的递进模式，计划共筹资6000余万元,对其中条件成熟的18个破产企业老旧楼院进行花园重建、墙体粉饰、绿地改造、道路硬化等方面的综合改造。同时，全区各部门各司其职，齐抓共管，集中开展老旧家属院楼体粉饰、绿化带护栏安装、防盗网及门窗更换、加装保温层、主要路口安装技防设施、清理消防通道、配置消防器材、小区路灯亮化、建立物业管理等工程，逐步实现全区87个无物业管理老旧家属院的环境美化、卫生净化、空地绿化、楼院亮化、物业规范化的“五化”新面貌，全面加快山水生态宜居区建设步伐。

    老旧家属院来了“管家婆”

　　 4月7日，山川铸造厂家属院，城北区城管局正在这里加紧施工，对家属院的环境卫生进行全面改造。居民张先生在施工现场说：“政府为民办实事的政策实话好，我们这个家属院自企业破产后长期无人管理，天天生活在垃圾堆里没人管，没想到今天换了个样。”据记者了解，山川铸造厂家属院是北区今年列为老旧家属院人居环境改善的小区之一。

　　 山川铸造厂家属院现有42栋楼、1738户居民。在城北区推行老旧家属院管理新模式后，目前西宁市祥安物业服务有限公司开始对小区进行物业规范化管理，近6000户居民终于有了“管家婆”。新的管理模式下，城北区深入践行精细化理念，充分发挥网格化管理作用，以精细化管理为指导，以网格化管理为依托，由区政府、街道办事处、社区、物业公司四级联动，探索开启了“四位一体”的老旧家属楼院物业管理新模式，将山川铸造厂家属院按照单元楼划分为多个单元网格，并为该家属院安排了网格员5名、门卫14名、清扫员10名、物业公司管理人员及其他有关工作人员21名，派出所民警、居委会工作人员、社区服务队伍、物业公司工作人员分别置身于网格之中，实现了山川铸造厂家属院网格化社会管理。

　　 同时，为更好地开展山川铸造厂家属院环境卫生管理亮点打造工作，4月1日，区政府召开山川铸造厂家属院综合整治专题会议，区城管、建设、环保、农牧、绿化等部门与小区物业分工协作，对该家属院开展了综合整治，主要对家属院坑洼道路、人行道进行平整硬化和修补，改造、维修家属院内道路两旁路灯等照明设施，清理道路两边公共绿地上“私人小花园”，督促家属院周边建筑工地围挡规范设置，要求待建筑外墙粉刷过程中颜色与山川家属院相匹配，并安排专人对家属院进行值守。通过综合整治工作，山川铸造厂家属院焕然一新。