根据省委常委、市委书记毛小兵的批示，西关大街街道办事处去年在辖区16条街巷实行了街长制，在三无楼院选举了楼长、单元长。半年时间过去了，这些街长、楼长、单元长们都干了些啥？街长制给老百姓带来了什么？记者采访发现，街长已成为文明创建、城市管理、精细化管理中最亮的风景线。

    街长“权力”

    越来越大了

    3月25日，西关大街街道办事处将对先进街长、楼长、单元长进行表彰，同时对街长、楼长、单元长2013年城市管理精细化工作再次进行安排部署。

    街道是城市最美的音符，街道更是创建文明城市的细胞。街长制在西关的成功实施和大力推进，和省委常委、市委书记毛小兵的大力支持有着密切关系。去年9月，毛小兵视察西关地区城市精细化管理工作，对街道推出的街长、楼长、单元长非常赞同，认为是三无楼院管理的一个创新，并提出在全市进行推广。

    根据毛小兵的指示精神，西关大街街道办事处随即制定了更为详细的实施方案，并通过媒体面向社会公开招募街长，一时间，辖区居民、商铺业主乃至辖区外群众纷纷推荐、咨询，让街长制在西关的实施家喻户晓。通过市民自荐、推荐，西关大街辖区16条主、次干道街长，以及所有三无楼院楼长、单元长全部上岗，在全市率先推行“街道长”制度，形成网格化、常态化、精细化城市管理新模式。

    街长制是全民参与共同管理家园的最佳载体，街长在街道、社区协调下开展门前三包、市政设施巡查、沿街楼院卫生监督、文明创建动员以及店店联防、户户联防等工作，每天不少于一次常态化巡查工作，发现问题能解决的当场解决，做到问题不过点、不隔夜，当场解决不了的问题当天上报街道及相关部门，做到问题不跨周。

    巡查解决不了问题，西关大街街道办事处相关负责人表示，在实际工作中，他们不断给街长们“放权”，让街长们确实成为管理城市的一个重要角色。巡查日记、管理台账、抄告制度、督查制度，除这一项项职责外，街道办事处还授权街长们发现、处置、上报、督导和核查巡检中市容环境和城市基础设施等问题。

    西关街长们的二三事

    杨生玉，南气象巷社区街长，原是原木材公司家属院一名退休居民，虽然今年已70多岁，但当办事处在全市率先试行推行街长制工作时，他积极报名，通过自己努力和居民群众最终推选，很荣幸地成为一名街长，分管西关大街。他的身上没有耀眼的光环和惊天动地的事迹，但无疑对文明创建等做出了应有贡献。杨生玉说，当前西宁市正处在创城攻坚阶段，街长的主要工作是做创文明城市工作的劝导员、宣传员和巡查督导员，自从上任街长工作后，非常珍惜，因为居民群众推选我，是因为信任我，认可我。我在平常的街长工作中，遇到自己街道区域不文明行为及时进行劝导、纠正，并对西关大街路段进行不间断巡查市容环境、卫生死角，以及果皮箱、护栏、路灯等设施的完好，搜集群众反映的意见和建议，发现问题及时劝导、纠正。

    杨尚钧，五四大街30号院的一名楼长，对街长、楼长、单元长制度的实施深有感触。五四大街30号是原省一建的家属楼院，企业2003年破产后，院内垃圾成堆，脏、乱、差现象随处可见，居民反映很大，面对这种情况，西关大街街道办事处积极动员居民自己成立业主委员会，随后又建立健全了“楼道长”和各“单元长”负责制制度，做到每个“楼道长”和“单元长”照片全部公示上墙， 公布于众，做到责任到人，便于使该院居民遇到突发事联系和监督日常的管理工作。“楼道长”和“单元长”起到了应有作用，如1号楼1单元“单元长”周昌盛，除了完成支部委员工作外，积极组织该单元的居民，认真学习、宣传和传达贯彻党的十八大精神，带头清扫单元走廊内卫生，主动联系搞好邻里关系，受到各住户的一致好评；又如党支部委员、“单元长”张金坤，他不仅努力做好本单元的工作，楼院内的公益活动他都走在前、干在前，受到居民群众称赞。

     街长实现精细化管理

    “网格定责，互动管理。”这是街长工作最基本的机制，由此促进了辖区城市管理工作步入网格化、精细化、长效化管理的发展轨道，为改善人居环境，提高城市管理水平起到积极作用。

    记者在西关大街采访时发现，街长制的实施，通过网格化片区管理，改变了以往“突击式、运动式、应付式”的城市管理方式，彻底解决了辖区一批市容环境“老大难”问题，有效破解了城市管理落后、城市发展的“短板”问题，辖区市容环境面貌有了较大改观，同时大家也应认识到实施街长制、楼院长制是市委市政府、区委区政府领导关心和支持的结果。同时，建立街长制、楼院长制主要是为了更好地管理我们的城市，也是更好体现“人民城市人民管”、“人民城市人民建”的完美诠释。去年，西关大街56名街长实施了片区承包，全面负责责任区的各项城市管理任务，建立了横向到边、纵向到底的城市管理网络，各街长圆满完成了各项工作任务，为魅力新西关建设产生深远影响。

    据西关大街街道办事处相关负责人介绍，推行街长、楼院长制是结合目前城市管理出现的“缺位”问题，解决管理模式所探索的一种新形式。经过半年的实施发展，我们看到街长制、楼院长制充分调动了辖区单位、沿街门店和市民参与城市管理的自觉意识，物业管理单位、自管单位、沿街经营业主和辖区市民的良性互动关系，全面落实了市容环境责任区制度，促使经营业主认真履行西宁市市容环境卫生“门前三包”责任制制度，有效地提升了市容环境管理的实效。

    城管开始与社区联动

    通过街长制度，如何促进城市管理与社区管理的有序发展，成为西关大街街道办事处当前思考并开始尝试的问题，日前，该街道就城市管理与社区联动工作进行了安排部署。

    分工显示，根据属地化管理原则，街道负责整个辖区的城市管理工作；城管综合执法分队主要职责是承担辖区内大街、小街、小巷、沿街门店市容市貌、环境卫生的日常巡查和“门前三包”责任制的落实，同时对辖区家属楼院卫生进行督导；社区则负责居民区家属楼院卫生的日常管理、巡查。

    那么，城管如何和社区形成联动机制呢？西关大街街道办事处的相关方案规定，城管分队可以进入社区管理，社区则要配合城管进行联动职能。一直以来，小区是一个相对封闭的“小圈子”，物业公司行使着楼院管理权力，城管一般无法干涉，此举显然打破了这一界限，让楼院也纳入城市管理范畴。

    西关大街街道办事处“新规”规定，城管分队进入社区后，督导社区管理好物业小区、楼院和单位的环境卫生，对违章建筑、乱倒垃圾、乱堆乱放、饲养家禽等一些扰民现象联合管理，不断整治，从外部净化社区环境，在通过对社区环境的整治，同时进一步拓展执法宣传的覆盖面。使居民的城管意识不断加强，充分调动广大居民群众参与城市管理的积极性，使城市管理根植社区，融入社区，服务社区，全心全意为人民服务，全面提升城市管理水平与提高市民文明素质，全力打造和谐社会。由于社区工作贴近居民，对于辖区流动摊贩、店外经营、环境卫生情况掌握比较及时、全面，街道长、楼院长等在日常巡查中，可以直接对一些流动摊贩、门前三包没有落实情况等进行劝导处理，同时对拒绝改正的，及时向城管分队进行通知纠正，从而使城管工作处在全面管理、全面监督下，真正形成“人民城市人民管”的新格局。

    脏乱差淡出百姓视野

    城管、社区齐抓共管形成了合力，西关大街城市管理综合执法分队负责人表示，通过实施街长、楼长、单元长，极大地促进了街道城管工作的长足发展，大街小巷以及家属楼院乱堆乱放、乱搭乱建、乱贴乱画、乱泼污水等脏、乱、差及不文明现象淡出了百姓视野。

    街长、楼长、单元长制度的实施，使居民群众从城市管理新体制中得到了更多的实惠，努力营造了全民参与的浓厚氛围，促进辖区城市管理工作更上一层楼，力争做到城管制度化、规范化，精细化；这一制度也强化了社区城市管理的关口前移，充分发挥楼院长、单元长的作用，发挥楼院全体居民参与美丽家园创建活动的积极性，倡导“同住一栋楼、同做文明人”的生活理念，从我做起，少扔一片纸屑、烟头，少吐一口痰，少堆一堆垃圾，少倒一盆污水，少说一句脏话，积极参与楼院环境卫生大扫除活动，制止了不文明行为，倡导出健康生活，创建出洁净楼院、文明楼院。可以说，街长、楼长、单元长制度的实施，就像一粒粒种子，把共建文明家园、环境意识、卫生观念、良好习惯传播到辖区每一个地方，用广大居民勤劳的双手和文明健康的行为共建出一个更加美丽的家园。